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近期私募政策的8大痛點(獨家解讀)


自2014年基金業(yè)協(xié)會正式向私募機構發(fā)放基金管理人牌照以來,私募行業(yè)開啟了長達2年的迅速發(fā)展時光,2萬6千余家(截至2016年2月)私募機構在協(xié)會備案,憑借管理人登記證書,這些私募機構在幾乎沒有實質監(jiān)管的環(huán)境下,享受著監(jiān)管部門的信用背書。


隨著問題的不斷暴露,基金業(yè)協(xié)會從2015年11月開始陸續(xù)出臺了私募內控指引、私募信息披露管理辦法等多個文件,這些針對私募行業(yè)監(jiān)管的條例接連出臺,也標志著私募行業(yè)監(jiān)管巨變已然到來。


七禾網就近期監(jiān)管部門出臺的多項監(jiān)管政策進行了梳理,并找出了8大痛點進行獨家解讀


痛點1

          協(xié)會不再為私募提供信用背書


根據(jù)2016年2月5日中國基金業(yè)協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)發(fā)布的《關于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》(以下簡稱公告)中指出協(xié)會不在出具私募基金管理人登記電子證明,而此前發(fā)放的紙質私募基金管理人登記證書、私募基金管理人登記電子證明不在作為辦理相關業(yè)務的證明文件(協(xié)會繼續(xù)接受私募基金管理人的備案登記,只是不再出示證明)。


七禾網解讀

私募基金管理人登記工作開展兩年多以來,由于數(shù)量眾多、良莠不齊,一些登記機構借協(xié)會背書從事違法違規(guī)活動,甚至借私募牌照進行招搖撞騙,損害了投資者的利益,協(xié)會不再提供信用背書,杜絕利用牌照招搖撞騙的私募機構。


痛點2

          私募牌照可能被吊銷


出現(xiàn)以下3種情況的已登記私募基金管理人將被注銷登記。(《關于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》第二條)

1、新登記的在辦結登記手續(xù)之日起6個月內未備案產品

2、已登記滿12個月且未備案產品,在2016年5月1日前未備案產品

3、已登記不滿12個月且未備案產品,在2016年8月1日前未備案產品


七禾網解讀

協(xié)會一方面收緊牌照的發(fā)放,另一方面通過對已登記機構發(fā)行產品的要求清理一批“僵尸牌照”,也對一批沒有投資運營能力、人員配置不全、專業(yè)水準不夠,不符合要求的私募機構牌照進行注銷。


痛點3

          信用和財務失當,可能被暫停發(fā)產品的資質


《關于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》中明確已登記私募基金管理人不及時履行信息報送義務的,將暫停受理產品備案申請并列入異常機構名單,至少6個月后才能恢復正常機構公示狀態(tài)。信息報送內容為:私募基金管理人及其管理的私募基金的季度、年度和重大信息報送更新等信息。

已登記私募基金管理人未提交經審計的年度財務報告的,將暫停受理產品備案申請并列入異常機構名單,至少6個月后才能恢復正常機構公示狀態(tài)。

已登記的私募基金管理人因違反《企業(yè)信息公式暫行條例》相關規(guī)定,被列入企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示系統(tǒng)嚴重違法企業(yè)公示名單的,將暫停受理產品備案申請并列入異常機構名單。至少6個月后才能恢復正常機構公示狀態(tài)。


七禾網解讀

協(xié)會加大行政監(jiān)管力度,只要在信息公示、信用規(guī)范及財務公示等任何方面不符合,都有可能被暫停產品備案,以保障投資者的利益。(不及時履行信息報送義務的,可能是專業(yè)度不夠,或人員配置不齊的私募機構;未提交經審計的年度財務報告的,可能在收入、支出、稅收等方面有問題的私募機構;被列入企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示系統(tǒng)嚴重違法企業(yè)公示名單的,可能會有自私的惡意行為。)


痛點4

          大幅提高私募牌照申請難度


《關于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》指出新申請私募基金管理人登記的機構被列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴重違法企業(yè)公示名單的,協(xié)會將不予登記。

新申請私募基金管理人登記的機構成立滿一年但未提交經審計的年度財務報告的,協(xié)會將不予登記。


七禾網解讀

協(xié)會通過硬門檻加強新申請私募機構的正規(guī)化,財務正規(guī)、信用合規(guī)的機構更能夠保證投資者的利益(財務不正規(guī)的企業(yè),更有可能出現(xiàn)利益輸送、侵占投資者利益等問題)。


痛點5

          協(xié)會背書改為律所背書


《關于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》新增提交法律意見書的要求,遇到以下5個情況需要提交法律意見書:

1、新申請管理人登記

2、已提交申請但尚未辦結登記

3、已登記且尚未備案產品

4、已登記且已備案產品

5、已登記的管理人重大事項變更時,提交《重大事項變更專項法律意見書》


七禾網解讀

協(xié)會取消背書,改變了以往由協(xié)會主觀認定機構是否合適登記,而是引入第三方的律師事務所從法律法規(guī)的角度來證明機構是否合法合規(guī)。


痛點6

          人員不專業(yè),可能被暫停發(fā)產品的資質


公告對私募基金管理人高管人員基金從業(yè)資格做出要求:從事私募證券投資基金業(yè)務的各類私募基金管理人,其高管人員均應取得基金從業(yè)資格;從事非私募證券投資基金業(yè)務的各類私募基金管理人,至少2名高管人員應當取得基金從業(yè)資格。各類私募基金管理人的合規(guī)/風控負責人不得從事投資業(yè)務。已取得基金從業(yè)資格的高管人員,每年度還需完成15學時的后續(xù)培訓方可維持其基金從業(yè)資格。

2016年12月31日將作為時間節(jié)點,如已登記的私募基金管理人高管人員未按規(guī)定取得基金從業(yè)資格,協(xié)會將暫停受理該機構的私募基金產品備案申請及其他重大事項變更申請。


七禾網解讀

為保障投資者的利益,同時也對協(xié)會來說有一定的免責,要求已登記機構的人員專業(yè)化,提高機構高管人員的業(yè)務水平及能力;協(xié)會要求的每年度15學時的后續(xù)培訓也有助于協(xié)會每年可以向已登記機構的高管人員傳達新動態(tài)、新要求及不斷變化的監(jiān)管精神。


痛點7

          內控制度會大大提高私募的運營成本


在2016年2月1日協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金管理人內部控制指引》中我們發(fā)現(xiàn),指引主要從私募基金管理人內部控制的目標與原則、內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通及內部監(jiān)督等方面的制度建設進行自律管理,構成了私募基金管理人內部控制的自律監(jiān)管框架。綜合五個章節(jié)、共三十三條細則,我們總結出幾個要點:

1、私募基金管理人最高權力機構對建立內部控制制度和維持其有效性承擔最終責任。

2、私募基金管理人內部控制應當遵循六個原則:全面性、相互制約、執(zhí)行有效、獨立性、成本效益、適時性。

3、專業(yè)化運營原則,主營業(yè)務清晰,不得兼營其他業(yè)務。

4、防范不正當關聯(lián)交易、利益輸送和內部人控制風險。

5、私募基金管理人應具備合規(guī)風控的高級管理人員。

6、私募基金應當由基金托管人托管。

7、協(xié)會將對私募基金管理人進行現(xiàn)場或非現(xiàn)場方式進行業(yè)務檢查。


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協(xié)會要求機構按內控制度運營,大大提高了私募機構的運營成本,理論上可以使一批不合規(guī)、資本金較少、缺乏運營能力的機構被迫淘汰。


痛點8

          信息披露如有疏忽,可能被暫停發(fā)產品的資質


根據(jù)2016年2月4日協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》中我們發(fā)現(xiàn),管理辦法的發(fā)布加強私募基金信息披露的制度建設,規(guī)范私募基金信息披露義務人向投資者進行披露的內容和方式,有利于保障私募基金投資者的知情權,從而保護私募基金投資者的合法權益,促進市場資源的合理配置。綜合七個章節(jié)、三十一條細則,我們總結出幾個要點:

1、私募基金管理人應當按照規(guī)定通過協(xié)會制定的私募基金信息披露備份平臺報送信息,并可供投資者查詢。

2、信息披露義務人披露基金信息,不得存在以下行為:公開披露或者變相公開披露;對投資業(yè)績進行預測;違規(guī)承諾收益或者承擔損失;登載任何祝賀性、恭維性或推薦性的文字;任意使用“業(yè)績最佳”、“規(guī)模最大”等相關措辭等。

3、私募基金在募集期間應如實披露此產品的基本信息,與基金合同保持一致,如有不一致,應當向投資者特別說明。

4、基金運作期間,信息披露義務人應按規(guī)定向投資者進行各項信息披露,其中比較容易疏忽的是:基金名稱、注冊地址、組織形式發(fā)生變更的;管理人的法定代表人、執(zhí)行事務合伙人(委派代表)、實際控制人發(fā)生變更的;基金觸發(fā)巨額贖回的等信息應及時向投資者披露。

●信息披露如有疏忽,很容易導致被監(jiān)管部門處罰及暫停新產品備案的后果。


七禾網解讀

該管理辦法的公布可以總結為“4個便于”:

1、便于監(jiān)管部門掌握私募基金管理人信息。

2、便于私募機構的自律。

3、便于私募行業(yè)間的互相監(jiān)督。

4、便于投資者了解私募機構的信息(可公開部分信息),也在一定程度上起到了投資者對私募機構監(jiān)督作用。


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