據(jù)新華社消息，中共中央決定，任命易會滿同志為中國證監(jiān)會黨委書記，免去劉士余同志的中國證監(jiān)會黨委書記職務。國務院決定，任命易會滿同志為中國證監(jiān)會主席，免去劉士余同志的中國證監(jiān)會主席職務。

同日下午，中華全國供銷合作總社官網(wǎng)發(fā)布消息稱，日前，中共中央決定，任命劉士余同志為中華全國供銷合作總社黨組副書記。

公開履歷顯示，劉士余出生于1961年11月，他曾長期在央行工作，2014年轉任中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長，2016年2月出任證監(jiān)會主席、黨委書記至今次職務調(diào)整。劉士余任職證監(jiān)會期間，“監(jiān)管加強”是證券行業(yè)的一大變化，他曾表示，新主席“首要任務是監(jiān)管”。

去年全國兩會期間，有媒體提到證券行業(yè)從嚴監(jiān)管是否過度？對此，劉士余稱，“這個需要(你們)來評價，如果監(jiān)管力度過頭了，你們可以告訴我；如果力度還不夠，就要進一步加大監(jiān)管力度。我個人感覺，監(jiān)管力度還是不夠的，有一些方面還有不如意的地方，甚至是力不從心的地方?！?/p>

接任證監(jiān)會主席的易會滿是1964年12月生人，一個不折不扣的老工行人，自1985年加入工行算起，易會滿在工行任職超過30年，是又一個工行體系內(nèi)成長的高管代表。

“金句主席”劉士余任內(nèi)掀起監(jiān)管風暴

執(zhí)掌證監(jiān)會近三年后，今年57歲的劉士余卸下了重擔。劉士余1961年出生，江蘇灌云人，畢業(yè)于清華大學水利工程系水利水電工程專業(yè)，技術經(jīng)濟學博士。先后任職于央行、中國農(nóng)業(yè)銀行。擔任證監(jiān)會主席前，劉士余為農(nóng)行董事長。

2016年2月20日，劉士余履新證監(jiān)會主席，彼時，A股在“股災”的動蕩中驚魂甫定，又經(jīng)歷了熔斷的驚嚇，市場神經(jīng)敏感脆弱。在這種背景下，劉士余走馬上任被市場看作是臨危受命。

劉士余任職證監(jiān)會的三年中，A股震蕩波動。劉士余上任之初的2016年2月22日，滬指為2888.60點，其間的2018年1月29日一度上漲至3587.03點，截至今年1月25日收盤，滬指報2601.72點。A股上市公司突破3500家。

劉士余在任期間，證監(jiān)會發(fā)布了諸多重大政策，發(fā)布《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》，限制股東和高管減持；發(fā)布《關于完善上市公司股票停復牌制度的指導意見》，規(guī)定上市公司將不得任性停牌；發(fā)布《關于支持上市公司回購股份的意見》，上市公司回購制度進一步完善等。同時，上市公司重大違法強制退市新規(guī)出臺，長生生物將被交易所強制退市，貧困縣IPO也有了綠色通道。

劉士余也被外界評價為“金句主席”。2016年12月3日，劉士余脫稿演講，猛烈抨擊險資舉牌是“妖精、野蠻人”，引發(fā)市場關注。2017年4月8日，劉士余放話稱，有的上市公司上市后大幅減持，空倉走人，有的上市公司用高送轉來助長股價投機，“吃相很難看”，要“秋天算賬”。

在任期間，劉士余刮起了監(jiān)管風暴。2016年，證監(jiān)會行政處罰決定數(shù)量和罰沒金額創(chuàng)歷史新高，隨后這一紀錄在2017年和2018年繼續(xù)不斷被刷新。2017年，證監(jiān)會全年新啟動案件調(diào)查478件，作出行政處罰決定224件，罰沒款金額74.79億元。2018年全年作出行政處罰決定達310件，罰沒款超過百億金額，達到106.41億元，市場禁入更升至50人。

劉士余簡歷

2004年7月任中國人民銀行黨委委員、行長助理。

2006年6月任中國人民銀行黨委委員、副行長。

2014年10月任中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黨委書記、執(zhí)行董事候選人。

2014年12月任中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長。

2016年2月任中國證券監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。

2016年3月任中國證券監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記、貨幣政策委員會委員。

現(xiàn)任中華全國供銷合作總社黨組副書記。

“老工行人”易會滿從普通職員到證監(jiān)會舵手

1964年12月出生的易會滿是個不折不扣的老工行人。自1985年加入工行起，易會滿在工行任職超過30年，是又一個工行體系內(nèi)成長的高管代表。

為人所津津樂道的，是易會滿一步一個腳印從普通職員成為全球最大銀行的舵手的經(jīng)歷。公開報道顯示，易會滿的工行職業(yè)生涯，跨越了工行從國家專業(yè)銀行到國有獨資商業(yè)銀行，再到股份制商業(yè)銀行的三個歷史階段；易會滿本人也從支行、二級分行、省分行再到總行，幾乎在每一級的機構都任過職。

去年11月17日，時任工商銀行董事長的易會滿在某次會議上指出，“整個中國銀行業(yè)的經(jīng)營情況，在全球來看都比較好，我們做董事長的，也非常關注每一年、每一個季度的經(jīng)營指標?！毖酝庵饣蚴墙鹑趶臉I(yè)者與市場分析師對于銀行股存在著一定的分歧。

“我建議，需要客觀、理性地看待銀行業(yè)，更需要用戰(zhàn)略的、宏觀的思維來看待銀行業(yè)。”

對于如何對銀行估值，易會滿認為應當從三個方面考慮。第一，要全面客觀地判斷中國經(jīng)濟發(fā)展前景跟預期，“盡管有挑戰(zhàn)，但中國作為全球經(jīng)濟增長最快的國家之一的大勢不會變”。

第二，要全面判斷金融科技對實體金融的影響?！拔矣X得，市場對這一點反映的不是很客觀。”易會滿說，不可能誰替代誰，也不可能你死我活?？傮w經(jīng)過這五年時間的發(fā)展，現(xiàn)在的情況是各有定位，優(yōu)勢互補，是通過合作來共同推動金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，因為不管何種形態(tài)，尊重金融規(guī)律是硬道理，違反規(guī)律肯定受到懲罰。

第三，要全面客觀判斷資本及資產(chǎn)質(zhì)量、凈息差等商業(yè)銀行經(jīng)營的核心要素，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于分析核心競爭力構成要素。“還要善于發(fā)現(xiàn)中國銀行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的特有優(yōu)勢，實際上大家比較一下全球銀行業(yè)，中國銀行業(yè)的外部環(huán)境比世界上很多國家要好得多?！?/p>

易會滿簡歷

1985年加入中國工商銀行。

歷任中國工商銀行浙江省分行副行長，江蘇省分行行長，北京市分行行長等職。

2005年10月起，歷任中國工商銀行股份有限公司高級管理層成員，副行長、行長，副董事長、執(zhí)行董事。

2016年6月起任中國工商銀行股份有限公司董事長、執(zhí)行董事。

黨的十九大代表，第十九屆中央候補委員。

現(xiàn)任中國證監(jiān)會主席。

■ 觀察

劉士余這三年確立重大違法強制退市

2016年2月20日，劉士余在外參加公開活動時，臨時接到通知退場，在隨后的通告中，劉士余接替肖鋼，成為新一屆的證監(jiān)會主席。三年后，同樣以一種“突然”的方式，在剛剛組織召開2019年監(jiān)管工作會議后，劉士余告別了證監(jiān)會主席的崗位，告別了他工作三年的金融大街19號。

剛接手證監(jiān)會時，劉士余面臨證監(jiān)會熔斷政策失誤，稽查能力備受質(zhì)疑的問題。三年后，劉士余離開證監(jiān)會時，證監(jiān)會樹立了從嚴監(jiān)管的形象，行政處罰數(shù)量和金額連年刷新紀錄，資本市場環(huán)境得到凈化，在利益糾葛，關系復雜的資本市場，從嚴監(jiān)管堅持不易。另一方面，通過堅持新股發(fā)行常態(tài)化，劉士余解決了市場詬病的IPO堰塞湖問題，新股發(fā)行時間從排隊兩年到半年即可上會，與此同時，企業(yè)IPO過會率大幅下降。

過去三年，證監(jiān)會在大小非減持、上市公司治理、企業(yè)停復牌、股份回購，退市等基礎制度層面進行了諸多修訂，以信息披露為核心的監(jiān)管體系逐步完善，基礎制度“增補”建樹頗多。不過，在發(fā)審等核心制度的改革上，被業(yè)內(nèi)專家批評保守。

2018年2月24日，全國人大常委會決定延長股票發(fā)行注冊制授權期限至2020年。時任證監(jiān)會主席劉士余也再度表態(tài)，將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進注冊制改革。彼時，清華大學金融科技研究院管委會主任吳曉靈表示，“注冊制根本不需要再延長兩年，對此非常遺憾?！?/p>

2018年A股受經(jīng)濟環(huán)境，金融去杠桿政策以及中美貿(mào)易摩擦影響，股指大幅下跌，以中證登數(shù)據(jù)估算，2018年股民人均虧損近10萬，投資賬單統(tǒng)計顯示，93%的股民虧損(統(tǒng)計口徑)。一部分股民認為，交易所一線監(jiān)管過嚴導致“水至清則無魚”，市場沒有賺錢效應，在單邊下跌的過程中，市場情緒受到了極大打擊。

值得一提的事，劉士余就任前，退市制度在A股的存在感一直很低，一方面資本市場本身制度建設不健全，給了很多企業(yè)“保殼”的機會。另一方面退市牽涉多方利益，又牽涉地方“僵尸國企”，往往與地方政府政績關聯(lián)，阻力極大。

然而沒有退市的資本市場不可能獲得長遠發(fā)展，有進有出才能形成“活水”。劉士余任內(nèi)，重大違法強制退市新規(guī)出臺，1元股退市先例出現(xiàn)，監(jiān)管退市權力下移至交易所，退市制度真正“活”了起來。

■ 分析

業(yè)內(nèi)人士：易會滿履新將直面四大問題

在財經(jīng)評論人皮海洲看來，證監(jiān)會領導的人事變動，對于中國股市來說已經(jīng)是一種常態(tài)了。尤其是2018年股市行情單邊下跌，股指甚至跌穿了2016年初的熔斷底，今年年初指數(shù)更創(chuàng)出2440.91點的4年新低。在這種情況下，劉士余的離任并不令人意外。

走馬上任證監(jiān)會主席之職，易會滿需要面對的事情與問題是很多的，也很復雜。首先是限售股的解禁與套現(xiàn)問題，從當下市場看，限售股解禁后的套現(xiàn)，已讓A股市場成為這些限售股股東們的提款機。尤其是一些重要股東的清倉式減持，不僅讓股市失血，更是對投資者的信心構成打擊。因此，對于限售股股東的減持問題，必須給予高度的重視并重新予以規(guī)范。

其次，完善IPO公司股權結構，擴大首發(fā)流通股在股權結構中的占比。目前上市公司的股權結構中，首發(fā)流通股的規(guī)模僅占公司股權的25%，4億股股權以上的公司，首發(fā)流通股的規(guī)模甚至僅占總股本的10%。這樣的股權結構，讓新股發(fā)行成了限售股的生產(chǎn)機器，任何一家新股上市，都會給股市帶來大量的限售股。其中4億股股本以上的公司，限售股規(guī)模是首發(fā)流通股的9倍。因此，這種股權結構模式必須改變。除了國有控股公司之外，其他IPO公司，首發(fā)流通股的規(guī)模不得低于公司總股本的50%，而且控股股東的持股不超過公司總股本的三分之一，以此解決股市淪為限售股股東提款機的問題。

比如，限售股股東的鎖定期不低于3年，重要股東持股的鎖定期不低于5年，業(yè)績虧損與業(yè)績變臉的公司，其限售股不得減持。

其三，推動《證券法》、《公司法》、《刑法》的修改與完善，并早日出臺，建立中國股市的嚴刑峻法。中國股市一個致命的問題就是法律法規(guī)不健全，而且還是“豆腐法”。最明顯的就是對虛假信息披露的查處，頂格處罰僅為60萬元。

其四，切實保護投資者尤其是中小投資者的合法權益。由于中國股市長期“重融資輕投資”，以致在中國股市里，投資者的利益長期都是受到損害的。上市公司欺詐發(fā)行，投資者的利益得不到賠償；大股東掏空上市公司，投資者的利益得不到賠償，大股東承諾不兌現(xiàn)，投資者的利益得不到賠償?？梢哉f，當下的股市讓投資者“很受傷”。

對于易會滿而言，要解決上述幾大問題顯然是任重道遠，而這對于中國股市的健康發(fā)展是有積極意義的。

劉士余任職期間證監(jiān)會部分重大政策

●2016年3月

“戰(zhàn)略新興板”提議被證監(jiān)會撤回。

●2016年9月

《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，貧困縣IPO綠色通道政策公布。

●2016年12月

深港通正式通車，作為滬港通的升級版，香港、內(nèi)地資本市場進一步互聯(lián)互通。

●2016年12月

A股上市公司總數(shù)首次突破3000家。

●2017年3月

證監(jiān)會發(fā)布《支持綠色債券發(fā)展的指導意見》，鼓勵綠色債券發(fā)行。

●2017年6月

MSCI宣布從2018年6月開始將中國A股納入MSCI新興市場指數(shù)，將加入222只大盤股。

●2018年2月

證監(jiān)會發(fā)布《養(yǎng)老目標證券投資基金指引(試行)》。

●2018年6月

A股正式“入摩”，首批226只中國A股股票被納入MSCI新興市場指數(shù)，納入比例為2.5%。

●2018年9月

A股上市公司突破3500家。

●2018年10月

證監(jiān)會發(fā)布《關于上海證券交易所與倫敦證券交易所互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務的監(jiān)管規(guī)定(試行)》，滬倫通制度鋪墊基本完成。

●2018年11月

證監(jiān)會發(fā)布《關于完善上市公司股票停復牌制度的指導意見》，上市公司將不得任性停牌。

●2018年11月

上市公司重大違法強制退市新規(guī)出臺，長生生物將被交易所強制退市。

■ 背景

劉士余新單位管2萬家企業(yè)

卸任證監(jiān)會主席后，劉士余的新職位是中華全國供銷合作總社(以下簡稱“供銷合作總社”)黨組副書記，這一機構迅速引起了公眾廣泛好奇。新京報記者瀏覽供銷合作總社官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，供銷合作總社成立于上世紀50年代，是全國供銷合作社的聯(lián)合組織，由國務院領導。

據(jù)悉，該組織主要為“三農(nóng)”工作服務，具體職責包括：根據(jù)授權對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)和管理；支持供銷合作社發(fā)展電子商務和開展農(nóng)村合作合融服務，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，更好履行為農(nóng)服務職責；指導社有資產(chǎn)運營，確保社有企業(yè)為農(nóng)服務方向等。截至2017年底，全系統(tǒng)中，縣及縣以上供銷合作社機關已達2777個，基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率高達95%。

此外，供銷合作總社旗下的企業(yè)規(guī)模也很龐大，截至2017年底，供銷合作總社全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)21852個(不含基層社)，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、工業(yè)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)以及賓館、飯店和餐飲業(yè)企業(yè)、物流業(yè)企業(yè)等。

近年來，供銷合作總社的經(jīng)營狀況不錯，據(jù)今年1月15日發(fā)布的供銷合作總社第六屆理事會第七次全體會議上的工作報告(摘要)顯示，2018年全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額5.9萬億元，是2012年的2.3倍；實現(xiàn)利潤468億元，是2012年的1.8倍；資產(chǎn)總額達1.6萬億元，是2012年的1.6倍。值得關注的是，縣及縣以下銷售和利潤在全系統(tǒng)的占比分別達74.8%和65.6%。

此外，為了順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，目前，全系統(tǒng)共發(fā)展電商企業(yè)1571家，將10萬多個基層網(wǎng)點改造為電商服務站，帶動1000多個縣、10多萬種特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，全系統(tǒng)電商銷售年均增幅超過30%。