中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，但自1995年開(kāi)始，我國(guó)從大豆凈出口國(guó)變成大豆凈進(jìn)口國(guó)。2001年中國(guó)加入WTO以后，大豆進(jìn)口關(guān)稅降為3%，豆油關(guān)稅降為9%，且從2006年開(kāi)始豆油的關(guān)稅配額也被取消。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)對(duì)大豆的需求量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2016年，國(guó)產(chǎn)大豆年產(chǎn)量在1200萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)平均壓榨量在8300萬(wàn)噸左右，國(guó)產(chǎn)大豆遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大的壓榨需求。種種因素疊加，使得大豆進(jìn)口量不斷創(chuàng)新高。截至2016年，我國(guó)大豆進(jìn)口量高達(dá)8323萬(wàn)噸，進(jìn)口依賴度達(dá)到85%以上。

　　上述數(shù)據(jù)透露出的幾點(diǎn)信息值得關(guān)注。

　　一是國(guó)內(nèi)大豆需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量，供需缺口巨大，單靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大豆種植面積無(wú)法解決供需矛盾，進(jìn)口一部分大豆有其必要性；

　　二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的大豆絕大部分來(lái)自進(jìn)口，長(zhǎng)此以往，國(guó)產(chǎn)大豆的種植面積和市場(chǎng)份額會(huì)不會(huì)喪失殆盡？國(guó)產(chǎn)大豆到底維持多大的種植面積和多大的市場(chǎng)份額比較合適？

　　針對(duì)以上問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興分析指出，開(kāi)放條件下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很大程度上取決于進(jìn)口稅后價(jià)格，只要國(guó)內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口稅后價(jià)，進(jìn)口就有動(dòng)力。倪洪興還提到，充分開(kāi)放市場(chǎng)且國(guó)際市場(chǎng)有足夠供給增長(zhǎng)潛力下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可以說(shuō)是取決于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

　　入世以來(lái)進(jìn)口關(guān)稅只有3%的國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)已經(jīng)算是“充分開(kāi)放”，同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的供給潛能也在充分釋放。由于強(qiáng)烈的需求加上進(jìn)口大豆比國(guó)內(nèi)大豆便宜，美國(guó)、巴西、阿根廷的低價(jià)大豆被大量出口到中國(guó)。

　　倪洪興并不支持過(guò)度進(jìn)口大豆。他認(rèn)為，“過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成了明顯的擠壓和抑制，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不但沒(méi)有隨需求增加而增長(zhǎng)，反而大幅減少。國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格被壓低，大豆生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家糧食安全也面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)?！睌?shù)據(jù)顯示，2001至2015年，我國(guó)新增大豆需求6413萬(wàn)噸，進(jìn)口增加6775萬(wàn)噸，新增市場(chǎng)需求100%被進(jìn)口大豆占有，而且既有市場(chǎng)也被進(jìn)口擠占。

　　可以看到，通過(guò)必要的關(guān)稅配套措施防止過(guò)度進(jìn)口大豆有其積極意義。與此同時(shí)，也不能忽視對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆種植的政策支持。

　　2016年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國(guó)內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。該指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大大豆種植面積，強(qiáng)化大豆政策扶持，建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)。

　　當(dāng)國(guó)內(nèi)大豆種植得到政策扶持，種植面積和產(chǎn)量都有望提高時(shí)，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量多少比較合理？倪洪興認(rèn)為，“如果沒(méi)有過(guò)度進(jìn)口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇?！?/p>

　　國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆格局變化帶來(lái)的困惑在中國(guó)加入WTO之后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域具有典型性。雖然很難說(shuō)有根本的解決之道，但至少有這樣幾點(diǎn)值得留意的建議：

　　一、不能忽視世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家依然在用各種高關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，所以我們也要重視用關(guān)稅配套措施和其他非關(guān)稅措施適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，防止過(guò)度進(jìn)口；

　　二、在大豆需求主要通過(guò)進(jìn)口滿足的新局面已形成的情況下，依然要重視用政策扶持國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，提升國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的切身利益，使國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)維持相當(dāng)份額，進(jìn)口依存度不至于攀升到過(guò)高的水平。