關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的水稻、小麥和玉米三大主糧作物成為完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，期限暫定為2018年至2020年。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會(huì)近日共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加勞動(dòng)力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2007年到2016年的10年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長到2.16萬億元，年均增速38.83%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長到417.12億元，增長了7倍；2017年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入繼續(xù)增長至479.06億元。目前，我國是亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國。

與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如，保險(xiǎn)責(zé)任以自然災(zāi)害、意外和疾病等為主，保障水平仍以直接物化成本為主，與農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本有較大差距。同時(shí)，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍不健全，保險(xiǎn)公司面臨提高保障水平后賠付波動(dòng)加大等風(fēng)險(xiǎn)等。

完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)有望改變這一現(xiàn)狀。據(jù)了解，完全成本保險(xiǎn)隱含了土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的平均價(jià)格，體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益，是一種準(zhǔn)收入性質(zhì)的保險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，從長期看，如今后放開小麥、水稻市場價(jià)格，完全成本保險(xiǎn)可以為收入保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在玉米價(jià)格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險(xiǎn)。完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，邁出了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步，對(duì)推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

根據(jù)上述《通知》，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)(含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金)不低于80%，費(fèi)用附加不高于20%。試點(diǎn)產(chǎn)品不得設(shè)置絕對(duì)免賠，相對(duì)免賠不得高于30%。

為防止保險(xiǎn)公司面臨超賠風(fēng)險(xiǎn)，《通知》明確提出，試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視通過再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。原則上，試點(diǎn)險(xiǎn)種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體。