為減少交易阻力，增強(qiáng)市場流動(dòng)性，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了重磅政策，11月6日發(fā)布了《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了上市公司股票停復(fù)牌基本原則、健全了上市公司股票停復(fù)牌申請(qǐng)制度、強(qiáng)化上市公司股票停復(fù)牌信息披露要求。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》有利于維護(hù)廣大投資者尤其是中小股東的利益。減少隨意停牌，維護(hù)了投資者的交易權(quán)，有利于投資者及時(shí)止損，減少損失。同時(shí)也約束了大股東操縱股價(jià)等空間，增加市場的透明度，避免其將損失轉(zhuǎn)嫁至中小投資者，有利于整個(gè)市場的公平公正。

《指導(dǎo)意見》明確上市公司應(yīng)當(dāng)審慎停牌，以不停牌為原則、停牌為例外，短期停牌為原則、長期停牌為例外，間斷性停牌為原則、連續(xù)性停牌為例外，不得隨意停牌或者無故拖延復(fù)牌時(shí)間，并應(yīng)采取有效措施防止出現(xiàn)長期停牌等情況。

卞永祖認(rèn)為，上市公司隨意停牌往往給投資者帶來比較大的損失，比如有的大股東利用停牌的規(guī)則比較寬松的漏洞，來實(shí)現(xiàn)其操縱股價(jià)的目的，這也是當(dāng)前停牌被濫用的原因之一。由于大多數(shù)中小投資者獲取信息有限，容易被市場上的虛假消息所蒙蔽，而一旦停牌就無法交易，難以及時(shí)止損，等股票開牌時(shí)損失會(huì)非常巨大。也有的大股東因?yàn)楦哔|(zhì)押率擔(dān)心股價(jià)暴跌而將股票停牌，但是這不能改變公司經(jīng)營情況，實(shí)際上是把大股東的問題轉(zhuǎn)嫁給了中小股東。

“因此，《指導(dǎo)意見》首先完善了停牌流程，雖然這是一個(gè)自律行為，但是如果不符合停牌要求，交易所有權(quán)利拒絕其停牌要求，減少隨意停牌行為。其次，加強(qiáng)了企業(yè)停牌期間的信息披露要求，如果在停牌期間并不符合停牌行為，就及時(shí)復(fù)牌，避免成為大股東操縱股價(jià)留下空間。”卞永祖強(qiáng)調(diào)。

《指導(dǎo)意見》還明確重大事項(xiàng)停牌的差異化安排，以及壓縮重大事項(xiàng)停牌期限。

證監(jiān)會(huì)此次對(duì)規(guī)范上市公司股票停復(fù)牌行為，旨在促進(jìn)上市公司規(guī)范治理、提升質(zhì)量，確保上市公司股票停復(fù)牌信息披露及時(shí)、公平，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)廣大中小投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》還嚴(yán)格上市公司股票停復(fù)牌的申請(qǐng)程序，其中證券市場交易出現(xiàn)極端異常情況，為維護(hù)市場交易的連續(xù)性，證券交易所可以根據(jù)市場實(shí)際情況，暫停辦理上市公司股票停牌申請(qǐng)。

卞永祖認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》首先增加了市場的流動(dòng)性和活躍度，減少不必要的停牌行為，讓股票流通起來，也提高了市場的活躍度；其次，股價(jià)更反應(yīng)其價(jià)值，有利于培養(yǎng)投資者價(jià)值投資的理念和股市整體健康發(fā)展；第三，有利于市場信息的公開透明，減少內(nèi)幕交易等違法事件的發(fā)生。

證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的隨意停牌、長期停牌、信息披露不充分不清晰，以及利用停復(fù)牌進(jìn)行控制權(quán)之爭等不當(dāng)行為，證監(jiān)會(huì)將加大監(jiān)管執(zhí)法力度，并嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)格追究違法違規(guī)主體的法律責(zé)任。