國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本等。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，會(huì)議決定：抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

錦盈資本商品策略部經(jīng)理毛雋認(rèn)為，一方面，原有的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過(guò)電價(jià)掛鉤煤價(jià)的方式，的確有利于將發(fā)電成本順利向下游傳導(dǎo)，避免出現(xiàn)煤企或電企“一方獨(dú)大”的情況，在一段時(shí)間內(nèi)完成了促進(jìn)煤、電雙方利益均衡的使命。但另一方面，傳統(tǒng)模式下的煤電聯(lián)動(dòng)，一般以半年或一年為價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，不僅存在其價(jià)格變動(dòng)速度過(guò)慢的滯后性特征，還存在調(diào)整方式單調(diào)、敏感度不佳的缺陷，更無(wú)法解決國(guó)內(nèi)電價(jià)如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需求有效市場(chǎng)化接軌的定價(jià)機(jī)制矛盾。在煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部一系列體制性壁壘下，僅僅以不開(kāi)放市場(chǎng)的前提下提高電價(jià)，會(huì)嚴(yán)重阻礙電力行業(yè)管理和技術(shù)革新的自驅(qū)動(dòng)力，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不利于電力企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

事實(shí)上，自我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，受降成本、降電價(jià)的總體要求制約，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，背后折射出的正是全社會(huì)用電量增長(zhǎng)乏力、非燃煤發(fā)電量占比提升的電力市場(chǎng)現(xiàn)狀?！霸谶@樣的電力供需形勢(shì)下，加速電力市場(chǎng)化改革，大概率會(huì)增大電價(jià)下調(diào)的空間，燃煤發(fā)電企業(yè)只能從煤價(jià)上尋求更多的利潤(rùn)空間，這意味著電廠對(duì)動(dòng)力煤價(jià)格的壓價(jià)意愿會(huì)增強(qiáng)?！眹?guó)投安信期貨投資咨詢部研究員龔萍說(shuō)。

將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)了電價(jià)市場(chǎng)化的進(jìn)程。與此同時(shí)，浮動(dòng)部分通過(guò)發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，將發(fā)電、售電、用電各節(jié)點(diǎn)企業(yè)拉入同一個(gè)市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制中，有利于電價(jià)市場(chǎng)化的加速及全面實(shí)現(xiàn)。

在行業(yè)人士看來(lái)，當(dāng)電價(jià)市場(chǎng)化達(dá)到一定的有效高度后，電力生產(chǎn)部門管理增效、技術(shù)改革的進(jìn)程無(wú)疑會(huì)加快。從生產(chǎn)端看，火電企業(yè)必然將控制煤炭?jī)r(jià)格成本（目前平均約占電價(jià)成本65%左右）及提升度電煤炭消耗兩方面工作推進(jìn)到更重要的層面，無(wú)形中會(huì)對(duì)降低對(duì)動(dòng)力煤的需求，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制推動(dòng)煤價(jià)保持在對(duì)煤電雙方利益更加均衡的價(jià)格中樞之中，同時(shí)也將火電企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)工作不斷向前推進(jìn)。另外，競(jìng)價(jià)模式還將為未來(lái)新能源消費(fèi)打開(kāi)空間，以邊際成本的競(jìng)爭(zhēng)決定發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)優(yōu)先權(quán)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電改工作始終倡導(dǎo)的“提高用能效率、降低系統(tǒng)用能成本”的根本宗旨。

“未來(lái)，若能借助電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制的這股東風(fēng)，再推動(dòng)電力期貨等市場(chǎng)化工具的上市，將煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)同步建設(shè)成市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)、期貨工具齊全的多層次市場(chǎng)體系，我國(guó)煤電市場(chǎng)化建設(shè)工作將百尺竿頭更進(jìn)一步?！泵h說(shuō)。