導(dǎo)讀

新冠肺炎從武漢迅速蔓延到全國乃至全球，中國迅速強力應(yīng)對，但仍引發(fā)國際各方正反兩方面的強烈反應(yīng)。國際組織和各國對中國疫情采取了哪些措施？影響多大？未來還將采取哪些措施？中國如何應(yīng)對？

正文

1、世界各方對中國新冠肺炎疫情的反應(yīng)

1.1 WHO：構(gòu)成“國際公共衛(wèi)生緊急事件”

2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽宣布，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構(gòu)成“國際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC），且高度肯定中國的防控工作，并將于三個月后進(jìn)行一次重新評估，若屆時疫情得到控制，將撤銷認(rèn)定。

WHO確定的依據(jù)是《國際衛(wèi)生條例》（2005），1）通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險；2）可能采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。這主要取決于三點：1）情況嚴(yán)重、突然、不尋?；蛞馔?；2）公共衛(wèi)生影響超出了受影響國家的邊界；3）可能需要立即采取國際行動。

WHO委員會充分認(rèn)可中國方面的努力以及信息的透明程度。譚德賽多次強調(diào)對中國的信心，“在過去的幾周中，我們目睹了一種以前未知的病毒的出現(xiàn)，該病毒已升級為史無前例的疫情爆發(fā)，并已得到史無前例的應(yīng)對。”世衛(wèi)組織總干事譚德賽表示，“自疫情爆發(fā)以來，中國政府采取了十分有效的管控措施，不只有效地控制了病毒在國內(nèi)的傳播，也有效地防止了病毒在全球范圍內(nèi)的傳播。

但由于病毒可能會傳播至醫(yī)療設(shè)施較弱的國家，為了更好地支持這些國家，我們宣布，中國疫情已經(jīng)構(gòu)成‘國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件’?！弊T德賽再次強調(diào)，該決定不是因為世衛(wèi)組織對中國沒有信心，相反，他認(rèn)為中國在防控傳染病方面的努力為全球都立了新的高標(biāo)準(zhǔn)：“正如我從北京回來以來反復(fù)說過的，中國政府采取了非常規(guī)措施來遏制2019-nCoV爆發(fā)，盡管這些措施對中國人民造成了嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)影響。”該全球疫情包括中國境外18個國家的98例病例。

在譚德塞宣布將新冠病毒疫情為PHEIC后，還宣布了七條臨時建議：

第一，沒有必要采取限制國際人員流動和國際貿(mào)易的措施，世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動；

第二，必須支持那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國家；

第三，必須加速疫苗、治療方案和診斷方案的研發(fā)；

第四，必須打擊謠言和錯誤信息的傳播；

第五，必須審查準(zhǔn)備計劃、找出差距、評估所需資源以識別、隔離、治療患者，防止疫情傳播；

第六，必須與世衛(wèi)組織和全世界共享數(shù)據(jù)、知識和經(jīng)驗；

第七，打敗此次疫情的唯一辦法就是，所有國家以團(tuán)結(jié)協(xié)作精神共同合作，我們都身處其中，我們也只能共同阻止它。

1.2 國際反應(yīng)：正反兩方面措施，人道主義援助與邊境封鎖

疫情爆發(fā)后，除國際組織發(fā)聲外，世界主要經(jīng)濟(jì)體采取了正反兩方面的措施，正面積極采取人道主義援助，但也有國家和地區(qū)防控疫情傳播而采取一系列的封鎖措施。具體如下：

第一，多數(shù)國家和地區(qū)援助中國抵抗肺炎疫情，其中包括捐贈物資和組織醫(yī)療團(tuán)隊援助中國?？茖W(xué)人員方面，疫情發(fā)生以來，世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家（地區(qū)）與中國保持密切溝通，港澳臺地區(qū)和世界衛(wèi)生組織專家考察組到訪，開展積極有效的國際交流與合作。1月30日，鐘南山院士在廣州會見美國來華國際流行病學(xué)教授利普金，就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)行探討。

政府機(jī)構(gòu)方面，各國紛紛表態(tài)愿向中國提供任何必要的幫助，日本、韓國、印度等國已通過各種渠道向我國捐贈了口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資。

企業(yè)及組織方面，國際社會紛紛伸出援手，多家跨國企業(yè)和組織通過捐款、捐物、醫(yī)療技術(shù)合作等多種方式支持中國抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。

第二，為防止病毒蔓延，多數(shù)國家和地區(qū)采取邊境封鎖措施，主要手段有撤僑、縮減航班、加強中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行等。據(jù)中國外交部，截至1月31日，已有62個國家針對中國公民采取入境管制措施，其中，6個國家對中國公民采取了簽證收緊措施，4個國家采取入境限制措施，5個國家對護(hù)照簽發(fā)地為“湖北”及有“湖北”旅行經(jīng)歷的人員進(jìn)行重點入境管控，47個國家則對入境的中國公民采取體溫檢測和健康狀況申報等措施。

美國特朗普政府1月31日宣布，源自中國武漢的新型冠狀病毒為“國家公共衛(wèi)生緊急事件”，暫停有傳播2019新型冠狀病毒風(fēng)險的外國人入境美國，據(jù)此，美國暫時禁止在過去14天內(nèi)去過中國大陸的外國公民入境，唯永久居民和美國公民直系親屬例外。美國三大航空公司宣布暫時停飛中美航班。此外，美國商務(wù)部部長羅斯于1月30日表示，目前處于擴(kuò)散期的肺炎疫情將有助于工作崗位回流美國，引發(fā)美國民眾不滿。

撤僑方面，1月28日起，日本陸續(xù)包機(jī)從武漢撤僑，其直系非日籍親屬允許登機(jī)，同時，日本裝載了大量援助中國的口罩、防護(hù)衣等物資。1月30日起，韓國從武漢撤僑，規(guī)定非韓籍親屬不得登機(jī)，同時提供中國口罩、防護(hù)衣等物資。1月31日起，美國陸續(xù)包機(jī)將本國外交官及公民從武漢接回。此外，英國也已采取湖北省撤僑措施，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、德國和法國正積極安排撤僑工作。

縮減航班方面，1月29日，英國暫停往來中國航班。1月30日，意大利暫停往來中國航班。法航緊急叫停所有往返中國大陸的航班至2月9日。美國主要采取縮減航班措施，自2月2日來自中國的航班將只能在紐約、芝加哥、舊金山、洛杉磯、西雅圖、亞特蘭大、檀香山的7個機(jī)場七個機(jī)場入境，其中，美國航空計劃從2月1日至3月27日，暫停所有往返中國內(nèi)地的航班，達(dá)美航空將從2月6日至4月30日之間暫停所有往返中國內(nèi)地的航班。

入境審查方面，1月20日，朝鮮決定無限期禁止中國游客入境。美國宣布于2月2日起對過去14天去過湖北省的返美美國公民實行最長14天的強制隔離；對過去14天去過中國大陸其它地區(qū)的返美美國公民在指定口岸實行嚴(yán)格檢查并要求他們在家實行有監(jiān)控的自我隔離14天；暫時禁止在過去14天內(nèi)去過中國大陸的外國公民入境，永久居民和美國公民直系親屬除外。新加坡于2月1日起禁止中國人和過去14天內(nèi)去過中國的外國人入境，在新加坡中轉(zhuǎn)的旅客也包括在內(nèi)，但當(dāng)?shù)鼐用窈统钟杏行Чぷ髟S可、學(xué)生簽證和長期訪問許可的人除外。

限制簽證方面，美國將從2月3日起一周內(nèi)暫停所有赴美簽證服務(wù)，重啟日起暫無規(guī)定。德國大使館發(fā)出通知，將從2月3日起一周內(nèi)暫停所有的簽證，計劃于2月10日重新開放。俄羅斯關(guān)閉在遠(yuǎn)東地區(qū)的中俄邊境，并限制對中國公民簽發(fā)簽證。

限制旅行方面，1月30日，美國國務(wù)院再次調(diào)高了對中國的旅游警告，將對整個中國的旅游警告升高到第四級：請勿前往。

2、影響

2.1 歷史經(jīng)驗

國際上，主要采用人員流動控制和貨物貿(mào)易控制兩大手段。人員流動控制包括旅行提示、學(xué)校關(guān)閉、工作產(chǎn)所隔離和出入境限制等，貨物貿(mào)易控制包括禁止物品出入境、貨物貿(mào)易檢疫和物品除害等。

在2002-2003年的非典（SARS）疫情過后,2005年新的《國際衛(wèi)生條例》頒布，提出“國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”概念。在此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情之前，世界衛(wèi)生組織宣布了五次“PHEIC”。

第一次，2009年甲型H1N1流感疫情。2009年4月，甲型H1N1流感從墨西哥擴(kuò)散至全球214個國家和地區(qū)，世衛(wèi)組織當(dāng)即宣布甲型H1N1流感疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2009年5月，墨西哥病死率達(dá)到2%。中國大陸、中國香港、澳洲、日本、冰島等國家和地區(qū)發(fā)布旅行建議和檢查來自疫區(qū)旅客。據(jù)WHO數(shù)據(jù)，截至2010年7月，甲型H1N1流感導(dǎo)致全球超過1.8萬人死亡。2010年8月，世衛(wèi)組織宣布甲型H1N1流感結(jié)束。據(jù)墨西哥央行數(shù)據(jù)，流感疫情估計對墨西哥旅游經(jīng)濟(jì)造成了數(shù)百億美元的損失，造成墨西哥GDP縮減比例約5.3%并對全球股市造成沖擊，使全球股市下跌10%左右。

第二次，2014年脊髓灰質(zhì)炎（小兒麻痹癥）疫情。2014年5月，中亞、中東、中非三個主要區(qū)域發(fā)生了野生脊髓灰質(zhì)炎病毒國際傳播。該次爆發(fā)的病毒可以侵入神經(jīng)系統(tǒng)并在幾小時內(nèi)導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的癱瘓，且面臨再感染。世衛(wèi)組織認(rèn)定其為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2016年11月WHO宣布脊髓灰質(zhì)炎疫情結(jié)束，但相關(guān)治療仍不能扭轉(zhuǎn)永久性麻痹脊髓灰質(zhì)炎。

第三次，2014-2016年西非埃博拉病毒疫情。埃博拉病主要表現(xiàn)為發(fā)熱、出血、多臟器損害或衰竭，患者病死率可達(dá)50%以上。2014年8月世衛(wèi)組織認(rèn)定其為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2018年7月解除西非埃博拉病毒疫情。長達(dá)四年的疫情主要影響了幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂三個國家，共導(dǎo)致超過11300人失去生命。兩年時間內(nèi)由埃博拉疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)320億美元。

第四次，2016年“寨卡”疫情?！罢ā辈《臼且环N主要靠蚊子叮咬傳播的病毒。當(dāng)年2月，世衛(wèi)組織宣布巴西密集出現(xiàn)的小頭癥病例和其他神經(jīng)系統(tǒng)病變可能與寨卡病毒流行存在密切聯(lián)系，同時也對世界其他地區(qū)構(gòu)成公共健康威脅，故認(rèn)定其為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2016年11月，“寨卡”疫情結(jié)束。2015-2016年的寨卡病毒，最終導(dǎo)致了4000例感染孕婦分娩了小頭畸形兒，同比增長了20倍。另外，“寨卡”也對巴西地區(qū)造成310億雷亞爾損失，其中，2015年的經(jīng)濟(jì)增速下滑到了-3.54%。

第五次，2019年剛果（金）埃博拉病毒疫情。2018年7月，世衛(wèi)組織宣布剛果（金）埃博拉病毒疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是繼西非埃博拉病毒疫情后，埃博拉病毒的第二次大暴發(fā)。截至2019年8月，剛果（金）一國累計報告確診和疑似病例2934例，死亡1965例。

2.2 情景分析

情景一：防控及時得力，疫情持續(xù)時間較短，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，3-4月結(jié)束，WHO解除PHEIC認(rèn)定。對貿(mào)易的沖擊主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易方面，各國家和地區(qū)加快撤僑、縮減航班、加強中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行等；對經(jīng)濟(jì)的沖擊也主要局限在一季度，四個季度的GDP增速預(yù)計為4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%。

情景二：由于春節(jié)復(fù)工人口流動、氣溫較低利于病毒傳播以及防控不得力，疫情可能延續(xù)至二季度，最終各方面努力下并在氣溫升高的幫助下于6月左右結(jié)束，WHO維持PHEIC判斷至6月。對貿(mào)易的沖擊將更加明顯，如中斷中國人員流動、限制外籍人員來華旅游等。對經(jīng)濟(jì)的沖擊持續(xù)兩個季度，四個季度GDP增速預(yù)計分別為4%、5%、6%和5.8%，全年GDP增速為5.2%。

情景三：考慮到病毒的前期潛伏期較長、傳染性較強以及未來變異的可能性、復(fù)工以后再次擴(kuò)散和傳播、防控上可能的疏漏，疫情持續(xù)時間可能會超出預(yù)期，WHO或?qū)ⅰ昂薄倍x為受染地區(qū)（俗稱“疫區(qū)”），并提出更為嚴(yán)格的建議措施。

WHO定義疫區(qū)以“省/市”為單位、而非國家，且不同省市定義和解除“疫區(qū)”的時間不同，WHO宣布PHEIC后，仍可能定義“疫區(qū)”。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》，針對受染地區(qū)，WHO可提出“拒絕未感染人員進(jìn)入受染地區(qū)”“進(jìn)行出境檢驗（或）限制來自受染地區(qū)人員出境”等建議。

區(qū)域方面，“非典”時期中國先后有10個省/直轄市被定義為“疫區(qū)”，據(jù)此推斷，湖北省為最可能被列入疫區(qū)省份。

時長方面，“非典”時期定義為“疫區(qū)”的平均時長為三個月左右，且長達(dá)24天沒有新增確診，2003年6月24日，WHO才正式將中國大陸從疫區(qū)中除名。鑒于湖北省病例較高，且較氣溫較低仍有利于病毒傳播，預(yù)計湖北省“疫區(qū)”將長達(dá)3-4個月。

若湖北省被定義為“疫區(qū)”，國外將對來自疫區(qū)的商品提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進(jìn)入，雖然湖北省出口份額占全國比重有限，但對湖北認(rèn)定為疫區(qū)導(dǎo)致各國對中國出口商品的接受程度更低、手續(xù)更復(fù)雜、運輸成本更高，且對部分行業(yè)和資本市場影響較大。

非典時期中國出口貿(mào)易受影響相對有限，出口同比并未出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，在2003年4月有所下滑，主要是因為當(dāng)時中國剛加入WTO，面臨全球廣闊的市場需求疊加中國低廉的商品價格。

從行業(yè)看，武漢匯集了一些高科技制造業(yè)，包括光纜、空調(diào)、顯示器、汽配、醫(yī)藥等，這些行業(yè)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易可能會由此受到進(jìn)一步的影響。

從資本市場看，疫情將從盈利和風(fēng)險偏好共同打壓股市，股市的波動性將加大。2003年4月疫情明顯加重、4月16日國內(nèi)多地區(qū)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為疫區(qū)，市場情緒急轉(zhuǎn)直下。4月15日起恐慌情緒快速擴(kuò)散，股市大幅下跌，4月15-4月25日上證綜指、滬深300指數(shù)分別累計下跌8.8%和8.5%。

從歷史經(jīng)驗和當(dāng)前進(jìn)展來看，第一種情景目前概率較大，主要是基于此次疫情防控的及時性和力度明顯強于2003年非典時期，但是也要做好第二、三種情景的準(zhǔn)備，做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和持續(xù)時間更長的準(zhǔn)備。

第一，反應(yīng)迅速。非典歷時半年，但從2002年11月16日首發(fā)病例到2003年4月17日政治局會議高度重視相隔5個月時間，而此次疫情從12月8日首發(fā)病例到1月20日總書記指示相隔不到1個半月。

第二，強大的動員能力和防控力度超前，抗擊疫情經(jīng)驗更豐富。參考過去抗擊“非典”的經(jīng)驗，采取了對重點疫區(qū)進(jìn)行管控、武漢和湖北其他地市封城、及時提供各類醫(yī)療物資、“小湯山模式”醫(yī)院定點診療感染病例、延長春節(jié)假期防止人員大幅流動等措施。非典時期從4月17日政治局會議到6月20日小湯山醫(yī)院最后的患者出院，僅2個月時間便基本掃清疫情。

3、應(yīng)對

當(dāng)前肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響主要來自內(nèi)部，由國內(nèi)部分行業(yè)停擺造成，根本取決于我們自身應(yīng)對。

3.1 非典疫情應(yīng)對舉措

2002年11月到2003年6月，非典疫情大致分為初發(fā)、加速擴(kuò)散和減退三個階段。

非典期間貨幣政策總體保持穩(wěn)健，維持流動性合理充裕，通過適當(dāng)信貸傾斜等方式支持防治非典工作。非典時期由于經(jīng)濟(jì)整體仍處于周期性上行階段，貨幣政策并無降準(zhǔn)降息操作。

2003年5月19日，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于應(yīng)對非典型肺炎影響全力做好當(dāng)前貨幣信貸工作的意見》（銀發(fā)[2003]111號），針對貨幣信貸工作提出意見，總體上要保持貨幣信貸總量適度增長，防止貨幣信貸出現(xiàn)大幅度波動，具體來看包括切實保障防控非典所需的合理信貸資金供應(yīng)、對受非典疫情影響較大的行業(yè)和地區(qū)實施適當(dāng)信貸傾斜，并且要求各金融機(jī)構(gòu)有針對性地加強貸款營銷，積極支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售有市場發(fā)展前景的保健衛(wèi)生產(chǎn)品。

2003年6月疫情得到有效控制后，工業(yè)生產(chǎn)、消費得到修復(fù)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱傾向，通脹壓力加劇，8月23日央行宣布將存款準(zhǔn)備金率從6%上調(diào)至7%，貨幣政策至此進(jìn)入新一輪收緊周期。

財政政策方面，我國主要通過財政減免、補助補貼、國債支持三類支持措施抗擊非典。

1）財政減免方面，2003年5月財政部出臺《財政部關(guān)于對受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金的通知》（財綜明電[2003]1號），針對受疫情影響較大的餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運和出租汽車等行業(yè)減免部分政府性基金。此外，非典期間我國還對防治非典的捐贈物資免征進(jìn)口稅，對于在北京經(jīng)營蔬菜的個體工商戶免征增值稅和個人所得稅等，對于非典期間取得的臨時性工作補助免征個人所得稅。

2）補助補貼方面，非典期間財政部對參與非典防治工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時補助，分200元/天和100元/天兩檔；另外，對于農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難的非典患者的醫(yī)療費用由救治地政府負(fù)擔(dān)。

3）國債支持方面，2003年5月9日，曾培炎副總理主持召開會議，專題研究和安排部署加快非典防治設(shè)施建設(shè)工作，會議決定適時調(diào)整國債資金投向，在自非典以來已安排15.5億元用于全國疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，再增加投資8.12億元，重點支持疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的非典防治，用途包括醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)院隔離室改建、醫(yī)療垃圾與污水處理、專用運輸車購置等。

抗擊非典疫情期間，我國主要采取了四大防治措施，統(tǒng)籌維護(hù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的正常有序運行。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一的指揮體系。2003年4月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上成立了全國防治非典指揮部，吳儀副總理任總指揮兼衛(wèi)生部長，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏任副總指揮，對非典型肺炎的防治、農(nóng)村地區(qū)非典防治、宣傳、后勤保障、科技攻關(guān)、學(xué)校防疫、社會治安、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作情況進(jìn)行統(tǒng)一部署。

二是堅決切斷傳染源，控制疫情擴(kuò)散和蔓延。一方面，針對疫情發(fā)展，按照“四早”和“三就地”原則（“四早”是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，“三就地”是就地隔離、就地觀察、就地治療），嚴(yán)格疫情報告制度。另一方面是抓好重點部位和重點環(huán)節(jié)的防控工作，對機(jī)場火車站等人群集中場所實行嚴(yán)格消毒；加強人員流動管理，調(diào)整學(xué)校學(xué)習(xí)上課安排，限制舉辦大型會議和活動，暫停文化娛樂場所經(jīng)營，控制跨地區(qū)考察和調(diào)研，依法采取嚴(yán)格的隔離措施。

三是全力組織救治，集中科研力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高治愈率。堅持分散接診、集中收治原則，設(shè)立發(fā)熱門診，明確定點醫(yī)院，建立患者轉(zhuǎn)運機(jī)制。集中醫(yī)療搶救設(shè)備，統(tǒng)籌醫(yī)療技術(shù)力量，完善重癥監(jiān)護(hù)病房條件，組建呼吸、傳染、重癥監(jiān)護(hù)方面專家組成的救治組，救治重癥患者。

四是做好物資供應(yīng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。一方面，我國統(tǒng)一調(diào)度防護(hù)、消毒、醫(yī)藥用品和部分生活物資，保障華北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的物資需求，并支援港澳臺地區(qū)。此外，組織貨源，緊急調(diào)運，解決北京等地部分生活必需品斷檔脫銷問題，及時平息搶購風(fēng)潮。

3.2 政策建議

1、從非典疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)以及此次疫情的反應(yīng)來看，以下疫情防控措施是科學(xué)有效的：

強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織動員，快速隔離病源傳播，防止人員大范圍流動和聚集，媒體透明信息公開，瞞報嚴(yán)厲問責(zé)，避免群眾恐慌，動員群眾力量重視和加強科學(xué)防控，戴口罩勤洗手，快速建立小湯山模式集中收治，加大科研應(yīng)急研發(fā)，加大建設(shè)公共衛(wèi)生體系，加強與全球的合作與信息交流，等。

2、財政政策是關(guān)鍵，加大減稅和支出力度，擴(kuò)大赤字。

第一，加大疫情相關(guān)財政支出，擴(kuò)大研發(fā)、救治、防疫物資、一線醫(yī)護(hù)人員補助的財政兜底范圍。

第二，適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。

第三，進(jìn)一步降低社保繳費率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費率可分別降低1和2個百分點，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，給予企業(yè)部分受疫情影響期間受損行業(yè)的財政貼息，可暫定一個季度。

第五，對參與疫情防治工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時補助。病人疫情治療相關(guān)費用一切減免。補貼并保障低收入人群和前期失業(yè)人員的生活水平不因疫情受影響，提前防范可能的失業(yè)潮引發(fā)的社會穩(wěn)定。

第六，對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤12%限額的約束，鼓勵社會捐贈。

第七，擴(kuò)大赤字率至3%。當(dāng)前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下降，疫情防控支出增加，屬預(yù)計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴(kuò)大赤字。

第八，提前做好基建項目儲備，疫情過后大搞基建減稅，對于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交運、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中國制造競爭力和提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

3、貨幣政策要適度降準(zhǔn)降息，給予特殊時期還本付息延期支持，鼓勵但不強制商業(yè)銀行對主要疫區(qū)湖北下降利率，對受疫情沖擊較大的行業(yè)信貸支持。鼓勵各大保險公司暢通保險賠付流程。

4、在主要疫區(qū)和特大城市探索靈活辦公機(jī)制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。

5、盡快恢復(fù)生豬、家禽類飼料的供應(yīng)和物流系統(tǒng)，避免生豬、禽類因飼料供應(yīng)和銷售受阻而大面積撲殺產(chǎn)生新的疫情。

6、兼顧企業(yè)和員工利益，落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內(nèi)按一定比例支付基本薪酬而非強制工資，減少企業(yè)因負(fù)擔(dān)過重而在復(fù)工后加大裁員的現(xiàn)象。

7、強化信息公開透明、加強輿論監(jiān)督，強化官員問責(zé)，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，完善應(yīng)急醫(yī)療體系，提升政府治理能力，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路。

8、大力補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開市場準(zhǔn)入但強化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

9、加大公共衛(wèi)生、病毒研發(fā)、防疫、醫(yī)療資源投入；增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量和培養(yǎng)；增加收入待遇。

10、推動并健全野生動植物保護(hù)、非法食用的法律體系建設(shè)；加大市場監(jiān)管問責(zé)力度。

2019年在市場大討論“豬通脹要不要加息”、保6的時候，我們明確提出“充分估計當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性”、“拿掉豬以后都是通縮”、“該降息了”、“減稅基建”、“以改革的方式穩(wěn)增長”、“以第二次入世的勇氣推動改革開放”。

2019年底經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)企穩(wěn)跡象，市場洋溢著樂觀的氣氛，我們多次提醒“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)并不牢固”、“2020年中經(jīng)濟(jì)面臨再度下行壓力”。

我們一以貫之的建議三大政策組合：穩(wěn)健的貨幣政策+積極的財政政策+大力度的改革開放。