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莫開偉:養(yǎng)老金入市須嚴(yán)把三關(guān)

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時間:2015-10-30 08:30:16 來源:騰訊證券 作者:莫開偉

10月27日,人社部三季度新聞發(fā)布會發(fā)言人李忠透露,人社部將于2016年啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作,目前該部正會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法,各地結(jié)余資金都將按照統(tǒng)一流程進(jìn)行歸集和劃撥。這標(biāo)志著養(yǎng)老金入市有了明確時間表,漸行漸近(10月29日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。


養(yǎng)老金入市已喊了好幾年了,因為其關(guān)系著億萬民眾“養(yǎng)老錢”,中央政府十分慎重,一直遲遲沒有確定時間窗口;但養(yǎng)老金入市卻又是一個不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)趨勢:一方面,因為中國人口老齡化加劇,養(yǎng)老大軍日益龐大;而幾萬億元養(yǎng)老金缺乏有效投資渠道,貶值縮水嚴(yán)重,愈發(fā)拉大養(yǎng)老支出缺口,選擇包括入市在內(nèi)多元投資方式已成必然選擇。另一方面,通過市場配置方式提高養(yǎng)老金投資運營效率,既可增加投資收益彌補養(yǎng)老金缺口,又可改善股市投資結(jié)構(gòu),提高機(jī)構(gòu)投資者占比,增強(qiáng)股市活力;而且更可提高全國統(tǒng)籌水平,簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)程序,促進(jìn)勞動力區(qū)域內(nèi)自由、合理流動,提高養(yǎng)老金使用社會效益最大化。


但從現(xiàn)實看,筆者認(rèn)為養(yǎng)老金入市依然存在很多亟待破解的難題,尤其須嚴(yán)格把好三個關(guān)口:首先,把好中央政府與地方政府之間利益平衡關(guān)。我國早在2010年《社會保險法》就規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌,但至今各地政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致養(yǎng)老金收取比例高低不一,加上各地政府存在利益關(guān)系,一直難以實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,有的集中在省級管理,有的分散在市縣一級,養(yǎng)老金管理呈“多龍治水”局面,導(dǎo)致資金無法集中使用和投資效益低下。在當(dāng)前養(yǎng)老金支出壓力加大情況下,將養(yǎng)老金集中到中央統(tǒng)一管理,既是大勢所趨,又可發(fā)揮養(yǎng)老金保值增值功能,緩解養(yǎng)老金支出增長壓力。為此,當(dāng)前應(yīng)解決好養(yǎng)老金由地方企業(yè)支出而養(yǎng)老金收集權(quán)又歸由中央政府統(tǒng)籌之間,避免地方政府利益受損,從而影響地方政府將養(yǎng)老金管理權(quán)上交的積極性。


其次,把好不同地區(qū)之間養(yǎng)老金盈虧調(diào)劑關(guān)。目前,我國養(yǎng)老金盈余現(xiàn)狀苦樂不均,一些地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余較大,一些地區(qū)缺口卻相當(dāng)大。據(jù)據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),201年有9個省份養(yǎng)老金累計結(jié)余過萬億,而結(jié)余較低的養(yǎng)老金規(guī)模不足百億。廣東省僅城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金結(jié)余一項就為西藏的146倍。養(yǎng)老金統(tǒng)籌權(quán)收歸中央,除了實現(xiàn)統(tǒng)一投資之外,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)劑,抽盈補虧,縮小養(yǎng)老金差距,是中央政府實現(xiàn)養(yǎng)老金改革追求的最大社會公平正義。但抽調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)富余養(yǎng)老金去彌補經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)養(yǎng)老金虧損,等于減少和降低了養(yǎng)老金富余地區(qū)退休員工相應(yīng)福利和生活待遇,必然遭到養(yǎng)老金富余地區(qū)企業(yè)和職工的反對和不滿,且還會出現(xiàn)養(yǎng)老金富余地區(qū)低估養(yǎng)老規(guī)模等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。這些都需要中央政府具有高超的駕馭和協(xié)調(diào)能力,制定切實可行措施,有效解決可能產(chǎn)生的新矛盾,以推動養(yǎng)老金入市順利進(jìn)行。


其三,把好投資風(fēng)險控制策略關(guān)。養(yǎng)老金入市最大宗旨在于確保風(fēng)險可控情況下,實現(xiàn)保值增值,否則全國民眾養(yǎng)老金就有打水漂危險。因此,這要求中央政府委托的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)把好養(yǎng)老金投資風(fēng)險控制關(guān),制定靈活的投資組合策略,尤其需關(guān)注股市動態(tài);中央政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對股市制度應(yīng)進(jìn)行徹底改革,消除落后交易和監(jiān)管機(jī)制,確保養(yǎng)老金入市投資安全和效益最大化。


責(zé)任編輯:陳智超

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