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任澤平:下半年國(guó)企改革的三大重點(diǎn)方向

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時(shí)間:2016-08-04 16:12:42 來(lái)源:中財(cái)網(wǎng) 作者:任澤平

國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成,已進(jìn)入落實(shí)階段。預(yù)計(jì)兼并重組、資產(chǎn)證券化、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)這三個(gè)方面的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。原因是這三個(gè)方向操作性強(qiáng)、有成熟可借鑒的案例,與供給側(cè)改革密切相關(guān),考核容易。下半年國(guó)企改革的三大重點(diǎn)方向下半年國(guó)企改革的三大重點(diǎn)方向


1、央企兼并重組,地方國(guó)改試點(diǎn)


國(guó)企改革的推動(dòng)有緩有急,尋找最大公約數(shù)和阻力最小方向。央企“1+1”類型的合并重組進(jìn)一步加碼,近期央企改革相關(guān)的頂層政策密集推出,相關(guān)事件迅速增加。


當(dāng)前“1+N”文件體系基本形成,國(guó)企改革在2016年將步入“政策落實(shí)年”,下半年將加碼攻堅(jiān)。7月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理推出一批。5月20日,習(xí)近平主持在中央深改組第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革,關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。


2016年政府工作報(bào)告提出,今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。相比2015年政府工作報(bào)告,關(guān)于國(guó)企改革的表述更具體,給出了時(shí)間表、路線圖、底線。時(shí)間表:今明兩年。路線圖:推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。底線:防止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。


2016年2月25日,國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”披露,目的落實(shí)去年9月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求,對(duì)國(guó)企改革的難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試水。十項(xiàng)改革試點(diǎn)主要有三點(diǎn)不同。第一,頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后,對(duì)國(guó)企改革的部署重點(diǎn)更加明確,試點(diǎn)更加具體,針對(duì)性更強(qiáng)。第二,新增了供給側(cè)改革等內(nèi)容,例如,兼并重組試點(diǎn)。第三,內(nèi)容更豐富,范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。


央企改革加碼推進(jìn)。7月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、企業(yè)內(nèi)部資源整合做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)企。在鋼鐵、有色、航運(yùn)等行業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),化解產(chǎn)能過(guò)剩;在煤炭、冶金等行業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng);在通信等行業(yè)組建股份制專業(yè)化平臺(tái)。7月14日,國(guó)資委宣布將全面鋪開(kāi)央企改革試點(diǎn)工作,主要有兩個(gè)工作方向,一是結(jié)合供給側(cè)改革,推動(dòng)中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。從2016年開(kāi)始,計(jì)劃用5年時(shí)間壓減央企鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右;二是國(guó)企改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。進(jìn)一步深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)和董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。7月4日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上習(xí)近平表示:理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè),盡快在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。


重點(diǎn)地區(qū)考核壓力大,國(guó)企改革動(dòng)力強(qiáng)。地方國(guó)企改革承壓加速,改革前沿地區(qū)國(guó)資委考核壓力最大,上海推進(jìn)快速有效,成為國(guó)改排頭兵。8月2日,《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊文介紹上海國(guó)資國(guó)企分類改革所獲得的巨大成績(jī)。上海將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)、混合型4種類別,分類改革。上港集團(tuán)全員持股完成,成為通過(guò)增發(fā)實(shí)現(xiàn)全員持股的國(guó)有企業(yè);上海久事(集團(tuán))有限公司則由傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)整體改制為國(guó)有獨(dú)資公司。在過(guò)去兩年,上海先后完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)、上海城建、華誼集團(tuán)整體上市,計(jì)劃在2016年底基本完成市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革。


深圳的亮點(diǎn)則在于國(guó)企改革基金的設(shè)立。深圳市國(guó)資委層面將研究設(shè)立1500億元的國(guó)企改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金,支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈,下一步力爭(zhēng)基金群總規(guī)模達(dá)到3000億元。


重慶、廣州等主要城市等國(guó)企改革也在如火如荼地開(kāi)展。7月25日,廣州市提出通過(guò)資本融合和資金支持促進(jìn)市屬國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)科技企業(yè)上市。7月18日,重慶市強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)國(guó)企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化。此外,浙江、云南、江蘇等地的國(guó)企改革也在加快推進(jìn)。


2、供給側(cè)改革與國(guó)企改革相結(jié)合:去產(chǎn)能、兼并重組、補(bǔ)短板


國(guó)企改革需放在供給側(cè)改革的大背景下理解,未來(lái)將朝化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高有效供給的方向努力。


化解過(guò)剩產(chǎn)能,減少無(wú)效供給。武鋼集團(tuán)和寶鋼集團(tuán)的重組計(jì)劃就是為了化解鋼鐵領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能。下一步的另一個(gè)工作重點(diǎn)還包括清理一批長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)和低效的資產(chǎn),5月份李克強(qiáng)總理召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要在2年內(nèi)縮減煤炭鋼鐵10%的產(chǎn)能,3年內(nèi)處置央企子公司中的345家“僵尸企業(yè)”。


提高有效供給。一方面要加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)的重組、整合,推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),提升企業(yè)的科研創(chuàng)新能力,更好的提高有效供給;另一方面則是通過(guò)設(shè)立各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。


兼并重組是減少產(chǎn)能,做大國(guó)企的最方便快捷的方式。通過(guò)兼并重組可以整合產(chǎn)業(yè)鏈,打通上下游,化解過(guò)剩產(chǎn)能;通過(guò)兼并重組,還可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)及同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),達(dá)到走出去的戰(zhàn)略,比較典型的代表為中國(guó)北車和中國(guó)南車合并為中國(guó)中車。


搭建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司,推動(dòng)國(guó)有資本向命脈、民生領(lǐng)域集中,例如神華集團(tuán)、中煤能源等四家公司設(shè)立的煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái),可以更好的化解煤炭領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩,減少同類型企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),提高中國(guó)在世界煤炭領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。而作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司的中國(guó)誠(chéng)通,將會(huì)探索從資本層面推進(jìn)央企改革,摸索國(guó)有企業(yè)降低杠桿率的道路,達(dá)到加速清理僵尸企業(yè)、化解無(wú)效產(chǎn)能的目的。而國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司先后發(fā)起國(guó)投先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)投科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和海峽產(chǎn)業(yè)投資基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入新興行業(yè)、民生工程,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。


3、下半年國(guó)企改革的三大重點(diǎn)方向


國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成,已進(jìn)入落實(shí)階段。預(yù)計(jì)兼并重組、資產(chǎn)證券化、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)這三個(gè)方面的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。原因是這三個(gè)方向操作性強(qiáng)、有成熟可借鑒的案例,與供給側(cè)改革密切相關(guān),考核容易。


兼并重組。寶鋼和武鋼已宣布重組,市場(chǎng)已對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步重組為南北兩大鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)生預(yù)期;中煤能源和中國(guó)神華也有可能。7月29日,中國(guó)中鐵與中鐵二局并購(gòu)重組獲證監(jiān)會(huì)通過(guò)。未來(lái),央企在軍工、通信、基建、能源、化工等仍有大量企業(yè)存在合并的可能性和必要性,國(guó)資委將全面鋪開(kāi)央企改革試點(diǎn)工作。從地方層面來(lái)看,地方國(guó)企的兼并重組也是重點(diǎn),多地已設(shè)定較為量化的兼并重組目標(biāo),要求縮減地方國(guó)企數(shù)量及打造大型企業(yè)集團(tuán)。


資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化被認(rèn)為是給國(guó)企發(fā)展注入催化劑,通過(guò)提高資產(chǎn)證券化率,可盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)混合所制改革,提升國(guó)資流動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值等。央企和地方國(guó)企對(duì)資產(chǎn)證券化都具有濃厚的興趣,積極的使用多種模式提升資產(chǎn)證券化率。目前A股有數(shù)量眾多的央企和地方國(guó)企在排隊(duì)爭(zhēng)取上市。


國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可以看作是以淡馬錫模式為范本,從管人、管事、管資產(chǎn)到只管資本。資本化是國(guó)企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路,在國(guó)資兼并整合的大背景下,爭(zhēng)取成為國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)涉及到企業(yè)的生死存亡。我們推測(cè)在央企層面上,將會(huì)有更多的企業(yè)作為國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位陸續(xù)推出。地方在改革試點(diǎn)中,也將積極的組建和發(fā)展一系列的國(guó)有金控集團(tuán)、投控集團(tuán)以及地方平臺(tái)公司。


風(fēng)險(xiǎn)提示:改革遇阻;兼并重組之后大而不強(qiáng),不能解決去產(chǎn)能、行業(yè)集中度提高和產(chǎn)品升級(jí)問(wèn)題;動(dòng)不了深層次產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

責(zé)任編輯:唐正璐

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