國企改革不是過去時，制度型改革已進(jìn)入深水區(qū)

國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、政策制定者之一  邵寧   

以親歷者的角度回顧和思考

國有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程與未來方向

本文為中國政法大學(xué)商學(xué)院原院長劉紀(jì)鵬為書籍《艱難的變革——國有企業(yè)改革的回顧與思考》寫的推薦書評。

一

從1978年12月中共十一屆三中全會算起，至今中國改革已經(jīng)歷了46個年頭。舉世公認(rèn)中國的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大的成功，但改革究竟成功在哪里？哪些地方需要發(fā)揚(yáng)光大，哪些地方需要改進(jìn)完善？對此始終沒有一個系統(tǒng)完整的總結(jié)。我們?nèi)鄙僖徊客暾母母锸贰?/p>

國內(nèi)有關(guān)國企改革的書籍大多是學(xué)者進(jìn)行的政策總結(jié)和理論探討。而出自改革實踐基礎(chǔ)上并加以系統(tǒng)總結(jié)的書屈指可數(shù)。邵寧同志的這本《艱難的改革——國有企業(yè)改革的回顧與思考》則填補(bǔ)了當(dāng)代史中這一重要空缺。

眾所周知，國有企業(yè)的改革一直被認(rèn)為是一個世界性的難題，尤其是中國這樣大規(guī)模的國有企業(yè)整體改革。而中國的國企國資改革不僅代表著中國模式的成功與否，更重要的是在國際市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域內(nèi)能夠走出一條新的道路。

邵寧同志的人生經(jīng)歷與改革同行，他曾在國家經(jīng)委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和國務(wù)院國資委參與并主管國有企業(yè)改革工作多年。對中國的國有企業(yè)，他有著深切的認(rèn)知和理解。很多重大疑難案例，都是他帶隊處理的，他擁有非常豐富的國企從計劃體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡的改革實踐經(jīng)驗。對于如何遵照中國國情，借鑒國際規(guī)范，走中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度之路，邵寧同志有著豐富的經(jīng)驗和持續(xù)的探討。

我跟邵寧同志相識已近30年。從在國家經(jīng)貿(mào)委任司長，到在國資委任副主任，他始終主管中國國資國企的改革與發(fā)展。邵寧主任完整地經(jīng)歷了中國國有企業(yè)改革的全過程，我一直認(rèn)為他應(yīng)該寫一本書，一定會是一本關(guān)于從計劃體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡的傳世之作。正如他所說，親手解決國有企業(yè)面臨的難題是他人生的一大幸事。這一切首先歸功于中國偉大的改革實踐。

二

邵寧在本書中全面闡述了中國40年企業(yè)改革的總體思路。從企業(yè)承包制到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，再到中小企業(yè)的改革和企業(yè)的破產(chǎn)制度，最后一直到股份制，幾乎所有改革重大環(huán)節(jié)和階段都涉及。

本書還涉及了國企改革的許多重大理論問題，例如關(guān)于國企的分類原則問題，關(guān)于政府和國有企業(yè)的關(guān)系問題，國有企業(yè)的壟斷問題，以及一股獨(dú)大等問題。同時也探討了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代公司制度的特點與特征。邵寧同志明確指出，這本書就是問題導(dǎo)向，目的在于推進(jìn)改革，國企改革一定要從國情和實際出發(fā)。

這本書既有國有企業(yè)改革的全面回顧、總結(jié)和展望，又有改革開放以來的重要企業(yè)經(jīng)典案例和分門別類的重大問題探討，是探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)改革的經(jīng)典著作。

三

在中國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，有一項是中國的獨(dú)創(chuàng)，這就是國資委體制。國資委體制是一個偉大的體制，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)最重要的特色之一。2000年前后，國有中小企業(yè)的改革曾一度采用了MBO制度，引發(fā)了很大的爭議，它表明國有企業(yè)改革一定要有頂層的整體設(shè)計和規(guī)劃，一個重要的提示就是要建立全國的國有資產(chǎn)管理體制。

將西方的市場規(guī)范和中國的國情相結(jié)合，走出中國道路來，這構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特方式。國資委作為一個全新的機(jī)構(gòu)，對于出資人如何管理？出資人代表機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么？如何建立規(guī)章制度？這些都沒有可借鑒的國外經(jīng)驗。邵寧同志在推動國企改革中，無論在正確的政策制度建設(shè)，還是在解決國企改革中制度轉(zhuǎn)型和難點障礙過程中進(jìn)行理論創(chuàng)新，都做出了突出的貢獻(xiàn)，正是在這一基礎(chǔ)上他才能寫出這本書。

1992年召開的十四屆三中全會明確提出了要建立“產(chǎn)權(quán)清晰，政企分開，管理科學(xué)，權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。

2002年，黨的十六大報告提出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這是中央第一次清晰地描述了待建立的國有資產(chǎn)管理體制，即集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制模式。

邵寧同志在書中提到了兩個重大問題，即：國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的功能和定位，以及國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)最終的融合方式，這是國企改革的兩個終極問題。展望中國的國企改革方向，他提出，一是對于保障性的公益性國有企業(yè)，應(yīng)該通過改革加監(jiān)管的路徑成為市場經(jīng)濟(jì)中受到專門法律約束和社會監(jiān)管的特殊企業(yè)；二是對商業(yè)類的國有企業(yè)，很可能通過資本市場改制上市或吸收戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有資產(chǎn)的資本化，成為市場經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的公眾公司或股份公司。

中國完全有可能成為世界上第一個解決國有企業(yè)改革難題的國家。中國的國資、國企改革必將繼續(xù)深化并取得更大成功。

在本書結(jié)束語中邵寧感悟：一個曾在黃土高原上躬耕勞作、吃不飽肚子的知識青年，歷經(jīng)多次人生道路的選擇，能夠如此深度地介入事關(guān)國家和民族的改革大事業(yè)之中，已經(jīng)是非常幸運(yùn)了。對此，我由衷地認(rèn)同與理解。

劉紀(jì)鵬

2024年8月9日