政府正為大量堆放在倉庫里的棉花、白糖犯愁，高價從農(nóng)民手中收來，而今價格降了不能虧本賣，且若把庫存全往市場上拋，農(nóng)產(chǎn)品價格顯然面臨崩盤危險。據(jù)中國證券報記者了解，國儲盡管旨在保障農(nóng)民利益，結(jié)果卻落得“兩不是”：一是價格僵化，農(nóng)產(chǎn)品市場被扭曲；二是高庫存帶來庫容緊張、財政困難。

今年中央一號文件提出，總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本；合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。多位農(nóng)業(yè)相關專家對本報記者表示，農(nóng)產(chǎn)品市場及高庫存現(xiàn)狀正倒逼其價格改革，包括大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，但走向市場化之路須有計劃、有步驟地進行，而不應操之過急。

政府顯然已經(jīng)注意到，農(nóng)產(chǎn)品高庫存帶來頭疼的問題。

2月3日，國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文透露，去年春播開始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的（某些農(nóng)產(chǎn)品）庫存已經(jīng)滿了，今年如果再有新的收購往里裝，這是一個比較大的問題。

最突出的問題是，國內(nèi)收購進來的如果要銷售出去，價格比國際市場的產(chǎn)品要高，營銷企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國外進口的，導致國內(nèi)庫存不斷地攀升。

為鼓勵農(nóng)民種植戰(zhàn)略農(nóng)作物，中國政府一直以高于市場價的價格收購棉花、玉米、小麥、大豆、糖和大米。但這已導致中國的倉庫爆滿、走私肆虐和海外廉價進口農(nóng)產(chǎn)品與日俱增。目前，中國囤積的棉花已占全世界的60%，國儲白糖也高達600萬噸左右。

對此，萬達期貨研究員劉永華告訴本報記者，前幾年的收儲價格，基本是以糖廠成本加合理利潤確定的，但在供給過剩的市場環(huán)境下，收儲價一般明顯高于市場價，吸引了國產(chǎn)糖生產(chǎn)商、貿(mào)易企業(yè)、終端用糖企業(yè)甚至進口加工糖企業(yè)積極交儲。

“從正常儲備功能看，維持三個月的消費量，也就是三四百萬噸的儲備規(guī)模比較合適，目前國儲和地方儲備，預計已經(jīng)達到六七百萬噸的水平，造成庫容緊張，財政負擔重等弊端，確有必要縮減儲備規(guī)模?！眲⒂廊A說。

國儲一定程度上令農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了扭曲。業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差巨大，如棉花、白糖、油脂國內(nèi)外價差一度高達數(shù)千元；妨礙了糧油市場的自由流通，絕大部分糧油市場“政策市”特征明顯；扭曲市場價格形成機制，不利于市場資源的合理配置。

就白糖來說，國儲政策導致了國內(nèi)外食糖市場巨大的差異，特別是糖料生產(chǎn)成本的巨大落差，造成國內(nèi)糖價高出國際糖價一倍左右。這也是國內(nèi)幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品面臨的共同困境。

浙商期貨研究員朱磊表示，之前的收儲政策切實起到了解決了農(nóng)民賣糧難的問題，但是造成了豆類市場的價格僵化、嚴重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格，而且該政策也未能有效穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積。實際上，目前中國國產(chǎn)大豆、棉花、油菜籽種植面積均在持續(xù)下降。

國儲庫存猶如一把“利劍”，懸在農(nóng)產(chǎn)品市場的頭上。特別是大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格在熊市背景下，面臨國儲高庫存的壓力，壓制了其上漲動力。一些分析人士表示，若國家對相關農(nóng)產(chǎn)品拋儲，則可能造成供應迅速上升，致使價格再度下跌。

回顧歷史，我們并不能否定國家收儲在特定時期的重要作用。

自2008年10月開始，東北三省一區(qū)開始實施國產(chǎn)大豆臨時收儲政策。大豆臨儲政策自2008年10月至2014年4月執(zhí)行以來，對國際、國內(nèi)大豆市場和市場價格都產(chǎn)生深遠影響。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語認為，大豆臨儲政策是歷史性的，有深遠歷史意義，是我國大豆市場爭奪定價權和話語權的第一戰(zhàn)。

中國糧食市場從統(tǒng)購統(tǒng)銷到購銷雙軌再到目前大豆目標價格改革，大致有60多年。統(tǒng)購統(tǒng)銷從1953年開始到1992年底共39年，期間還有購銷雙軌、平價糧和議價糧。1996年，中國大豆市場放開，進口轉(zhuǎn)基因大豆逐年增量進口，從1996年的111萬噸到2008年的3744萬噸，12年時間中國大豆對外依存度達到78.7%。

期間，豆價暴漲暴跌：新豆上市時，價格下跌使農(nóng)戶賣豆沒收益；豆農(nóng)賣完豆，春播時豆價又開始漲，由于中國糧食市場定價權、話語權的缺失，大豆產(chǎn)業(yè)飽受沖擊。故此，國家實施大豆臨時收儲政策，執(zhí)行初期，有效發(fā)揮了保護豆農(nóng)種植收益作用，之后的2009年、2010年我省大豆播種面積都在最高面積區(qū)間。

國儲政策一定程度上保護農(nóng)戶的利益，支撐國產(chǎn)大豆價格。2013年國儲大豆收購價格為4600元/噸，國儲政策未出臺前，國內(nèi)大豆收購價格為2.2元/斤左右，國儲收購價出臺之后，國內(nèi)大豆價格基本處于2.3元/斤左右，價格略有上漲。

由于國產(chǎn)大豆價格高于進口大豆，加上進口大豆數(shù)量不斷劇增，2013年大豆進口量為6340萬噸，同比增長10%，大豆進口量創(chuàng)歷史新高。由于進口大豆榨油率高，臨近港口地區(qū)油廠原料多選擇進口大豆。產(chǎn)區(qū)油廠壓榨國產(chǎn)大豆利潤較低，80%油廠處于停工。

王小語認為，糧食儲備是確保糧食安全的重要手段，任何時期也不能輕視忽視、不能掉以輕心，尤其是大豆，中國大豆對外依存度已超80%，國際市場的風吹草動很容易傳導到國內(nèi)，大豆是我國主要糧食作物，是關系國計民生的基礎性、戰(zhàn)略性物資，是中國最大食用油加工原料和動物飼料來源，也是蛋白含量最高的糧食作物。大豆價格能夠直接間接影響肉禽蛋奶市場穩(wěn)定，這也是國際企業(yè)意圖掌控我國市場的原因。

但業(yè)內(nèi)人士也指出，臨時收儲、最低收購價這兩項政策和國家儲備不完全是一回事，應該歸類為價格調(diào)控和市場調(diào)控。從近年我國稻強米弱、麥強粉弱、大豆國內(nèi)外價格倒掛、玉米庫存壓力現(xiàn)象看，臨時收儲、最低收購價對加工企業(yè)、對國內(nèi)糧食市場、對消費市場都有客觀影響，市場改革已迫在眉睫。

去年，中國決定在大豆和棉花市場實施目標價格試點，待條件成熟后還將在白糖、油菜籽等市場實施目標價格政策。這意味著，已實施多年的收儲政策將退出歷史舞臺，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場去政策化將加快。

最新的2015年中央一號文件提出，要完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。

以大豆目標價格補貼試點為例，朱磊認為，大豆目標價格改革有望使得國內(nèi)大豆價格重新回到供需關系作為決定性影響因素的時代，預計現(xiàn)貨可能重新出現(xiàn)集中賣糧時價格低，后續(xù)逐步走高的季節(jié)性行情?，F(xiàn)貨市場期貨市場都將波動加大。但目標價格補貼是否到位則是影響整個改革成敗的關鍵?？傮w來看，價格直補、價格保險制度是大勢所趨。

業(yè)內(nèi)人士表示，施行大豆目標價格補貼，能夠充分發(fā)揮市場配置資源的作用，使國產(chǎn)大豆初步具備應對進口大豆競爭能力。首先，豆農(nóng)的種植收益得到初步保障，使主產(chǎn)區(qū)大豆面積能夠穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應得到保證；其次，加工企業(yè)能夠隨行就市采購大豆，確保初步具備市場競爭力；第三，豆農(nóng)和油廠能夠銜接配合，豆農(nóng)低價賣豆也不虧，油廠低價收購有競爭力，能夠共同與進口大豆競爭；第四，產(chǎn)業(yè)有條件完善市場機制，發(fā)揮市場配置資源的作用。實施國家臨儲政策和最低保護價政策都是由國家托底，市場體制機制問題被托市政策掩蓋，導致種植、加工、貿(mào)易、流通各領域都找國家要錢，積習難改，使產(chǎn)業(yè)沒有競爭力。應用目標價格補貼政策，產(chǎn)業(yè)向市場要效益要發(fā)展。

國元期貨研發(fā)中心總經(jīng)理姜興春對本報記者表示，為了保護農(nóng)民利益，國家在2008年金融危機以后，出臺了相關糧油棉保護政策；隨著國內(nèi)供應過剩，進口成本沖擊，加上企業(yè)市場化程度提高，國家開始在棉花等品種上采取直接補貼政策。這種政策對市場、對農(nóng)戶作用更明顯，農(nóng)民利益得到保障，中間環(huán)節(jié)利用政策獲利尋租空間壓縮。棉花價格更多受到市場供求影響，受到政策影響力度有限。

另外，格林大華期貨研發(fā)總監(jiān)李永民也認為，目前政府改革的總體方向是逐漸減少行政干預，讓市場機制充分發(fā)揮作用。在市場機制發(fā)揮主要作用時，價格變化主要收到供求關系影響，供不應求，價格上漲；供過于求，價格下跌。因為歷史原因，國內(nèi)包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品庫存較大，在未來一段時間內(nèi)，供應壓力必然對商品價格產(chǎn)生壓制作用。

但另一方面，李永民也指出，縱觀當前主要國家，即使發(fā)達國家在內(nèi)，也沒有完全放開對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護，只不過西方國家多采用市場杠桿或新的調(diào)控手段，如美國政府相當于為農(nóng)民提供一個看漲期權進行價格保護，這樣既節(jié)省政府調(diào)控成本，也達到穩(wěn)定農(nóng)民收益的目的。

他進一步表示，今后我國也應該借鑒國外經(jīng)驗，政府為農(nóng)民提供期權方面的保護手段，同時為農(nóng)民提供權利金方面的補貼。生產(chǎn)商可以引進期貨等交易機制進行保值。多管齊下，不僅可以降低穩(wěn)農(nóng)成本，還可以達到保護農(nóng)民利益的目的。

不過，廣發(fā)期貨研究員林鳳認為，未來我國農(nóng)產(chǎn)品政策走向市場化之路是勢在必行，但是進程是有計劃的，有步驟的，而不應激進、操之過急，尤其目前的棉、糖直補政策仍需探索和不斷完善。

她表示，近一年以糧棉油為主的農(nóng)產(chǎn)品收儲政策對期貨品種依舊影響很大。具體如以糧食類玉米、早稻等糧食類期貨品種需關注國家收儲政策，價格方面主要參考國家收儲價格，2015年價格或與2014年的價格或趨同。白糖和棉花期貨方面，則主要看直補政策與市場力量博弈，但是棉花期貨流動性或逐漸活躍，價格方面主要看直補價格與市場價格博弈，而且直補價格或成為棉花期貨底部參考價格。