通過建立一套完整的產(chǎn)業(yè)政策，平衡國際和國內(nèi)糖市的產(chǎn)需關系

　　近日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關部門制定了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廣西、云南兩?。▍^(qū)）糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總產(chǎn)量達到10400萬噸，比基期增加635萬噸。這確定了未來一個時期中國糖業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　對配額內(nèi)進口原糖嚴格管控，配額外進口原糖、成品糖有效自律，是完成《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》的重要前提。

　　各個國家在不同的工業(yè)化發(fā)展階段，國家內(nèi)部的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的競爭效率也存在差異。而農(nóng)產(chǎn)品又是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕姘l(fā)展的必需品，這也是各國在農(nóng)業(yè)問題上著眼于謀求本國利益，實施名目繁多的農(nóng)業(yè)政策及其措施的重要原因。

　　隨著中國已經(jīng)越過“劉易斯拐點”，包括食糖在內(nèi)因農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)高成本，導致工業(yè)生產(chǎn)高成本的現(xiàn)象將長期維持。同時，隨著國內(nèi)工業(yè)化進程的發(fā)展，國內(nèi)食糖消費需求穩(wěn)定增長，但國內(nèi)制糖生產(chǎn)量卻無法做到同步增長。為此筆者提出了以下兩點建議。

　　首先，在堅持現(xiàn)有原糖、成品糖進口管控、自律的前提下，以結合政府制定糖料指導定價與蔗區(qū)劃分的原則為前提，由完善目前制糖主產(chǎn)區(qū)蔗糖價格聯(lián)動機制，上升到完善國內(nèi)蔗糖目標價格管理體系。

　　一方面，由于國際食糖貿(mào)易的不確定性，決定了食糖價格的波動性以及國內(nèi)進口糖成本的不確定性；另一方面，進口數(shù)量和成本、國內(nèi)產(chǎn)銷平衡、市場價格息息相關，決定了財政補貼資金的多少與可持續(xù)性，同時決定著目標價格管理的成敗。所以無論進行糖料直補，還是進行目標價格管理，都必須堅持上述兩個前提。

　　事實上，蔗農(nóng)與糖企是命運共同體，采樣分析農(nóng)民種蔗成本和目標效益、企業(yè)的生產(chǎn)成本和目標效益，制訂蔗價基數(shù)和糖價基數(shù)、聯(lián)動比例。制糖企業(yè)按市場價格聯(lián)動制定蔗價，當市場因素導致甘蔗收購價格低于目標蔗價基數(shù)時，差價由政府補貼，并規(guī)定補貼區(qū)域、企業(yè)、最大數(shù)量。原則是扶優(yōu)扶強，推動食糖企業(yè)新一輪改革整合，更加向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)強企業(yè)集中。

　　其次，國家盡快對甘蔗種植戶直接采取補貼政策。最直接、最有效的政策就是目標價格政策，在目標價格政策沒有出臺前，可以暫時考慮對農(nóng)民進行直補，建議根據(jù)入榨糖料數(shù)量進行補貼。因制糖生產(chǎn)實施的是完整的“訂單農(nóng)業(yè)”，從蔗農(nóng)種植到工廠入榨生產(chǎn)之間沒有其他經(jīng)營環(huán)節(jié)，蔗農(nóng)的檔案、戶號、身份證號碼、銀行卡號碼對應完整的交售甘蔗數(shù)量、品種、價格以及領取糖廠蔗種、化肥、農(nóng)藥、油料等各種扶持項目，可以準確無誤地發(fā)放到蔗農(nóng)手中。

　　建立原糖進口和國產(chǎn)糖之間的利益平衡通道，增強國內(nèi)食糖自給能力，是減少國際食糖進口對國內(nèi)糖市沖擊的有力武器。

　　據(jù)預測，中國將到2020年成為全球最大的食糖進口國，繼續(xù)嚴管配額內(nèi)進口糖的數(shù)量，合理分配并控制進口配額。長期堅持國內(nèi)行業(yè)有序進口自律政策，并在食糖進口配額的分配上，對有加工能力的國產(chǎn)制糖企業(yè)適度傾斜，從而增強國內(nèi)制糖企業(yè)的競爭能力。