日前，海關(guān)總署官方網(wǎng)站披露，2018年中國(guó)稻米累計(jì)進(jìn)口約308萬(wàn)噸，同比減少23.6%。而出口量達(dá)到214萬(wàn)噸，同比增加78.33%，為2004年以來(lái)最高水平。這意味著，中國(guó)稻米正在以極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格擴(kuò)大其在國(guó)際市場(chǎng)的份額。

此外，2018年中國(guó)小麥進(jìn)口總量287.6萬(wàn)噸，較2017年下降33.06%。其中澳大利亞和美國(guó)小麥進(jìn)口量大降，加拿大、哈薩克斯坦和俄羅斯聯(lián)邦小麥進(jìn)口量激增。

在糧食收購(gòu)和價(jià)格市場(chǎng)化改革的大方向下，仍然堅(jiān)定執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的糧食品種只有小麥和水稻。小麥、稻米進(jìn)口總量下降的背后，表明政策調(diào)整的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

小麥下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)帶來(lái)的影響

考慮到稻谷和小麥為中國(guó)城鄉(xiāng)居民的主要口糧，其支持保護(hù)政策暫時(shí)找不到更好的替代方案，因此堅(jiān)持實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)被視為中國(guó)糧食政策工具箱中的最優(yōu)選擇。

不過(guò)，繼玉米、水稻之后，2018年小麥開始下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)，三大主糧作物收儲(chǔ)制度改革全面深化。行業(yè)內(nèi)監(jiān)測(cè)顯示：2018年中國(guó)小麥價(jià)格2453元/噸，較上年下降1.05%，較2014年歷史最高水平下降2.20%。

橫向來(lái)看，2018年，在小麥、玉米、水稻、大麥、高粱、大豆等6種主要糧食作物中，稻谷和小麥價(jià)格在國(guó)家政策壓力下滑，分別下降1.05%和5.07%；大豆受到貿(mào)易摩擦影響，下滑5.19%；玉米、大麥、高粱等飼料量和工業(yè)用糧價(jià)格在市場(chǎng)供求和宏觀環(huán)境的推動(dòng)下明顯上漲，分別上漲10.23%、10.74%和15.72%。

與此同時(shí)，全球小麥產(chǎn)量2012年~2016年連續(xù)5年下降，2016年谷底反彈。2017年，全球主要國(guó)家小麥年度平均價(jià)246美元/噸，較上年上漲5.57%。2018年，全球小麥繼續(xù)上漲，達(dá)到269美元/噸，漲幅為9.53%。這一年全球小麥價(jià)格較2009年以來(lái)歷史最低水平恢復(fù)上漲15.63%，不過(guò)相較于2011年的最高水平仍然低20.25%。

業(yè)內(nèi)分析，2018年全球小麥?zhǔn)艿矫绹?guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響，價(jià)格漲幅和生產(chǎn)恢復(fù)均受到抑制，預(yù)計(jì)2019年世界小麥價(jià)格仍將繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性上漲的態(tài)勢(shì)；后期全球小麥價(jià)格依然存在較大反彈空間。

正是由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距大幅縮小，小麥進(jìn)口受到抑制。另一方面，國(guó)家加大了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施力度，優(yōu)質(zhì)專用小麥供給增加，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特征也日益顯現(xiàn)。2018年，小麥夏收市場(chǎng)化特征明顯，不同質(zhì)量的小麥購(gòu)銷冷暖不一，價(jià)格涇渭分明，出現(xiàn)市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)小麥“難買”與質(zhì)差小麥“難賣”并存的現(xiàn)象。

1月16日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂提到，近年來(lái)，隨著最低收購(gòu)價(jià)政策的完善，以及各地政府加大優(yōu)質(zhì)糧種植、加工和營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，我國(guó)口糧市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游矛盾有所緩解，市場(chǎng)化收購(gòu)比例不斷提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特征日益顯現(xiàn)。

他建議，廣大農(nóng)民朋友要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，“種好糧”、“賣好糧”，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和專用麥，從糧食質(zhì)量提升中獲得更高的種糧收益。

布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，我國(guó)當(dāng)前小麥、稻谷儲(chǔ)備庫(kù)存居高不下，適當(dāng)調(diào)低小麥、稻谷托市收購(gòu)價(jià)格，有利于在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)減少小麥和稻谷的供應(yīng)，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。另外，小麥托市收購(gòu)價(jià)格調(diào)低，加上減產(chǎn)和質(zhì)量下降，其中質(zhì)量下降的小麥轉(zhuǎn)而用作飼料，增加了小麥的需求，市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格上漲因素，最終導(dǎo)致了2018年小麥托市收購(gòu)量下降。這屬于正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程，對(duì)我國(guó)糧食供應(yīng)無(wú)顯著影響。

深化糧食收購(gòu)和價(jià)格市場(chǎng)化改革

2019年，中國(guó)將繼續(xù)完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

小麥最低收購(gòu)價(jià)已于2018年11月公布，2019年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤112元（人民幣，下同），比2018年下調(diào)3元。稻谷最低收購(gòu)將也將于春節(jié)前后公布，預(yù)計(jì)將以穩(wěn)為主。

2000年以來(lái)，我國(guó)小麥價(jià)格共計(jì)經(jīng)歷3次11年價(jià)格上漲，4次8年價(jià)格下跌周期。在價(jià)格下跌的時(shí)間段中，其中2000年~2002的這次降價(jià)持續(xù)最久，導(dǎo)致2003年9月~12月的小麥價(jià)格大漲。

此后，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)有力的政策支持農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯。2006年，小麥價(jià)格再度大幅下降，國(guó)家出臺(tái)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

至此，小麥價(jià)格在政策支持下持續(xù)上漲，2014年度達(dá)到歷史最高峰。小麥價(jià)格的持續(xù)上漲，在一定程度上帶來(lái)我國(guó)整體物價(jià)的剛性上漲，導(dǎo)致中國(guó)小麥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。

艾格農(nóng)業(yè)高級(jí)分析師馬文峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2019年，政府繼續(xù)下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)，對(duì)于后期市場(chǎng)產(chǎn)生明顯壓制作用，但國(guó)內(nèi)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，再加上國(guó)際市場(chǎng)的影響，會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格出現(xiàn)回升。

那么，政策調(diào)整對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收益會(huì)造成哪些影響？

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，糧食最低收購(gòu)價(jià)不是市場(chǎng)的實(shí)際收購(gòu)價(jià)，而是在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度下跌時(shí)起到托底作用。通常情況下市場(chǎng)價(jià)格都應(yīng)高于最低收購(gòu)價(jià)，價(jià)格水平主要由市場(chǎng)供求決定。2018年小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)基本在每斤1.2元以上運(yùn)行，高于最低收購(gòu)價(jià)水平。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，最低收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定或者逐步下調(diào)，一是改變了價(jià)格水平只升不降的市場(chǎng)預(yù)期，托市收購(gòu)量大幅減少，市場(chǎng)化購(gòu)銷發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥的面積逐步擴(kuò)大；三是增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力，激活了下游產(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況向好。

值得關(guān)注的是，2018年，國(guó)家托市收購(gòu)的小麥數(shù)量低于前一年，更多的小麥將直接通過(guò)市場(chǎng)化收購(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。官方數(shù)據(jù)顯示，夏糧市場(chǎng)化收購(gòu)比重超過(guò)90%。

與此同時(shí)，國(guó)家也加大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施力度，更好地鼓勵(lì)地方和農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥等生產(chǎn)供給，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

此外，還將探索開展糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤微降3分，對(duì)農(nóng)民收入和小麥生產(chǎn)總體影響不大。