3月5日上午，李克強總理所作政府工作報告引發(fā)全球矚目，報告中“改革”一詞出現(xiàn)了105次，是歷年最多的一次，反映了黨和政府更大力度推進改革的決心。報告全面覆蓋了經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點，釋放出今年我國經(jīng)濟發(fā)展的新信號。 

經(jīng)濟增速目標6%—6.5% 

政府工作報告提出，今年中國GDP增速目標為6%—6.5%。同時，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標在5.5%左右。 

數(shù)據(jù)顯示，2016年GDP增速目標為6.5%—7%；2017年、2018年GDP增速目標均為6.5%左右。失業(yè)率方面，2018年的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。 

“今年經(jīng)濟面臨一定不確定性，經(jīng)濟運行月度、季度之間難免存在波動，需要增加彈性。此外，這一目標也能夠保證充分就業(yè)?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M負責人、國務院研究室主任黃守宏解釋說，最近兩年，只要經(jīng)濟增長保持6.2％左右，就可以實現(xiàn)2020年GDP翻一番的目標。 

有分析認為，近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP增速目標逐年穩(wěn)步放緩，這表明中央政府對宏觀經(jīng)濟增速放緩的容忍度有所提高。在2018年中國GDP實際增速6.6%的基礎(chǔ)上，今年的GDP增速或進一步放緩。 

穩(wěn)健貨幣政策要松緊適度 

今年政府工作報告對貨幣政策著墨較多，提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”，且明確提出“降低實際利率水平”，“適時運用存款準備金率、利率等數(shù)量和價格手段，引導金融機構(gòu)擴大信貸投放”。 

中金公司固收團隊認為，隨著經(jīng)濟和通脹下行，預計今年貨幣政策仍有調(diào)整空間，降準更可預期，降息也不能排除。 

有分析認為，今年貨幣政策基調(diào)仍是“穩(wěn)健”，強調(diào)“把好閘門，不搞大水漫灌”，且再次重申“堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿”，表明降息或有望在特定時點納入宏觀調(diào)控“工具箱”，但貨幣政策并未進入持續(xù)單邊放松的階段。 

積極財政政策要加力提效 

政府工作報告提出，積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。 

“報告提出今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。與此同時，還將實施更大規(guī)模的減稅降費舉措?！敝醒胴斀?jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，今年財政收支平衡壓力加大，赤字率略微上調(diào)，符合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展實際。 

在方正中期期貨研究院院長王駿看來，增值稅下降幅度超出市場預期，相關(guān)企業(yè)利潤率有望獲得提振，從而起到穩(wěn)定就業(yè)的效果；赤字率提高將有利于基建投資增速的恢復，預計今年基建投資增速將高于2018年。 

改革完善資本市場基礎(chǔ)制度 

政府工作報告提出，改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。 

“即將推出的科創(chuàng)板采用注冊制等突破性創(chuàng)新，就蘊含著資本市場基礎(chǔ)制度改革?！北本┕ど檀髮W證券期貨研究所所長胡俞越告訴期貨日報記者，長期以來，我國金融業(yè)態(tài)以間接融資為主，股權(quán)融資發(fā)展嚴重滯后。科技創(chuàng)新企業(yè)是難以通過間接融資發(fā)展壯大的，所以要通過發(fā)展多層次資本市場，支持我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 

在胡俞越看來，目前科創(chuàng)板仍存在基礎(chǔ)制度缺失，就是缺乏風險管理工具。他建議，盡快恢復股指期貨常態(tài)化交易，盡快推出股指期權(quán)，積極研究針對科創(chuàng)板的期貨期權(quán)產(chǎn)品；積極發(fā)展期貨及衍生品市場，規(guī)避科創(chuàng)板系統(tǒng)性風險，為科創(chuàng)板平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。 

深化利率匯率市場化改革 

李克強總理在作政府工作報告時說，深化利率市場化改革，降低實際利率水平；完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 

在胡俞越看來，利率、匯率市場化改革仍然是今年的重點工作，這一改革在金融市場中具有“牽一發(fā)而動全身的作用”。他建議，在完善利率、匯率市場化形成機制方面，要盡快上市相關(guān)期貨產(chǎn)品，充分發(fā)揮期貨市場定價功能。同時，要加快商品期貨國際化步伐，通過人民幣計價，降低在國際貿(mào)易與資本流動中對美元的依賴，促進人民幣國際化進程。 

房地產(chǎn)稅立法再次寫入政府工作報告 

2014年的政府工作報告首提房地產(chǎn)稅立法，表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作”；2018年的政府工作報告提出，“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”；今年的政府工作報告則提出，“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。 

有分析認為，從“做好”到“穩(wěn)妥”再到今年的“穩(wěn)步”，或表明房地產(chǎn)稅落地的速度在加快。從2015年到2018年，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法已連續(xù)四年列入全國人大常委員預備審議立法項目。