焦化產(chǎn)能大戶美錦能源，因旗下焦化項(xiàng)目涉嫌違規(guī)而被推上風(fēng)口浪尖。

近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱“環(huán)保督察組”)通報稱，山西發(fā)改委、經(jīng)信委(現(xiàn)改為工業(yè)和信息化廳)2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”。然而，僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個項(xiàng)目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。

《中國經(jīng)營報》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察組所指的太原美錦焦化項(xiàng)目實(shí)際為山西美錦華盛化工新材料有限公司一期400萬噸焦化項(xiàng)目(以下簡稱“美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目”)，該項(xiàng)目目前已經(jīng)開工建設(shè)。美錦能源方面負(fù)責(zé)人向記者表示，項(xiàng)目已經(jīng)獲得政府備案，正在積極完善相關(guān)手續(xù)，被清退的可能性不大。

頂風(fēng)上馬項(xiàng)目？

“項(xiàng)目正在建設(shè)，沒有停工。”2019年5月14日，在清徐縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園美錦項(xiàng)目區(qū)，一位現(xiàn)場施工的工人向記者表示，這正是美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目的施工現(xiàn)場。

據(jù)現(xiàn)場工人介紹，該項(xiàng)目于今年上半年開工建設(shè)，占地超過1000余畝，計劃總投資120億元，2019年計劃投資50億元。目前建設(shè)的為一期400萬噸焦化及其配套項(xiàng)目。

公開資料顯示，美錦華盛是美錦能源全資子公司，前者所承載的項(xiàng)目主要是在清徐縣精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)400萬噸焦化及其延伸配套項(xiàng)目。

然而，該項(xiàng)目在環(huán)保督察組對山西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”中被點(diǎn)名。環(huán)保督察組認(rèn)為，山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

其中，2018年山西發(fā)改委、經(jīng)信委曾以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個項(xiàng)目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。而上述被點(diǎn)名的美錦焦化項(xiàng)目正是指美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目。

“我們現(xiàn)在該怎么做，還怎么做，畢竟項(xiàng)目已經(jīng)獲得了政府備案手續(xù)。”美錦能源方面負(fù)責(zé)人向記者表示，美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目事實(shí)上只是一期，其總規(guī)劃是600萬噸。不過，具體要看項(xiàng)目未來的前景與收益，從而判斷是否需要建設(shè)二期。

上述美錦能源相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來隨著環(huán)保壓力加大，山西整體的焦化產(chǎn)能總量逐年下降，只不過是通過產(chǎn)能置換方式，從某個地方向另外一個地方轉(zhuǎn)移，美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目建成之后，并未增加山西焦化產(chǎn)能總量。

然而，值得注意的是，環(huán)保督察組卻指出，就在美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目獲得備案手續(xù)的兩個月之前，即2017年11月，山西發(fā)改委、經(jīng)信委曾聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”。

“雖然，當(dāng)時發(fā)改委與經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)文件，其實(shí)主導(dǎo)單位是經(jīng)信委，備案手續(xù)也是由經(jīng)信委備案的?！鄙轿魇“l(fā)改委一位官員向記者表示，印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，其實(shí)目的就是為了控制焦化產(chǎn)能，提升山西省的環(huán)保品質(zhì)。至于為什么隨后還會為美錦能源等焦化產(chǎn)能備案，不便置評。因?yàn)?，針對環(huán)保督察組提出相關(guān)問題，從省到市縣都在積極應(yīng)對，會如期向外界公布整改措施。

蹊蹺的150萬元處罰

美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目被環(huán)保督察組點(diǎn)名話音未落，其又被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處以150萬元的罰款。

2019年5月13日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張繼平通報多家化工企業(yè)被處罰，其中美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目被處罰150萬元。然而，對于處罰的具體細(xì)節(jié)并沒有透露。

5月14日，美錦能源董秘以及財務(wù)總監(jiān)均向記者表示，對美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目被處罰150萬元不知情?！叭绻惶幜P，我們應(yīng)該會收到處罰通知書，也應(yīng)該有個處罰理由，現(xiàn)在我們并沒有見到相關(guān)的信息?！?/p>

對此，山西省環(huán)保廳方面5月16日向記者確認(rèn)，“新聞發(fā)布會上的確對于美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目處罰150萬元進(jìn)行了通報，但是處罰的具體原因省廳并不掌握，文件是由基層單位報給省廳的，所以對于處罰原因建議向清徐縣環(huán)保局詢問?！?/p>

5月16日下午，記者來到清徐縣環(huán)保局，分別向辦公室、宣教科、執(zhí)法大隊(duì)求證。清徐縣環(huán)保局辦公室主任向記者表示：“關(guān)于企業(yè)環(huán)境污染等處罰均由環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，具體情況需要向執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長李榮峰咨詢，不過，李榮峰以及局長今天均不在單位。”

隨后，記者多次致電李榮峰，并以短信的方式向其發(fā)去相關(guān)采訪問題，但截至發(fā)稿，并未得到李榮峰以及清徐縣環(huán)保局的回復(fù)。

記者通過清徐縣環(huán)保局官網(wǎng)查詢，亦未發(fā)現(xiàn)對美錦華盛的處罰公示。不過，記者留意到，美錦能源旗下的山西美錦煤焦化有限公司卻曾被多次處罰。其中，最近的一次是在2018年5月22日，處罰依據(jù)是，山西美錦煤焦化位于清徐縣東于鎮(zhèn)307國道東高白段和清徐縣征遠(yuǎn)洗煤廠內(nèi)的兩處煤氣冷凝水閥門井墻面有破損，防滲措施不完善，煤氣冷凝水有外溢現(xiàn)象。處罰決定是依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，罰款人民幣30萬元。

本報記者梳理美錦能源相關(guān)公司近年來的罰款決定書發(fā)現(xiàn)，其罰款額度一般均在數(shù)萬元到幾十萬元之間，被罰款百萬元以上，美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目為首次受罰。

“處罰金額與違法事實(shí)是相互對應(yīng)的，環(huán)保違法性質(zhì)越是惡劣，處罰額度就越高?！鄙轿魇∫晃徽耸勘硎?，對于重大環(huán)保處罰，一般都會將處罰決定書直接送達(dá)給企業(yè)，企業(yè)如果不服，可以在法定期限內(nèi)提出聽證申請。

記者就美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目被處罰的原因以及該項(xiàng)目審批手續(xù)等多個問題致函美錦能源，截至發(fā)稿未收到其正式回復(fù)。

焦化產(chǎn)能過剩之憂

“治理山西環(huán)境問題，就必須要有‘壯士斷腕’的決心?！鄙鲜錾轿魇≌賳T坦誠，山西焦化產(chǎn)能過剩，對生態(tài)環(huán)境影響巨大，但相關(guān)企業(yè)又是地方納稅大戶，因此作為地方政府，很難割舍。

事實(shí)上，此次環(huán)保督察組就曾指出，山西一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，工作中存在畏難情緒；一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

據(jù)了解，山西省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸；擬建項(xiàng)目10個，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬噸。而且在2017年11月，山西省發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，早已經(jīng)明確“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”。

然而，即便如此，美錦能源多個項(xiàng)目依然獲得了政府備案手續(xù)。對此，山西省工業(yè)和信息化廳一位人士向記者表示，美錦華盛400萬噸焦化項(xiàng)目是對現(xiàn)有工程的“上大關(guān)小”技術(shù)升級改造項(xiàng)目，美錦能源現(xiàn)有焦化生產(chǎn)能力420萬噸/年。通過產(chǎn)能置換，美錦能源已經(jīng)購買了一部分置換產(chǎn)能，剩余的產(chǎn)能則會在新項(xiàng)目建成之后，由美錦能源淘汰舊項(xiàng)目完成。

上述人士表示，至于備案手續(xù)，是由清徐縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以清經(jīng)信政務(wù)字[2018]26號文為該項(xiàng)目備案。

“雖然山西的煤炭、焦化等產(chǎn)能近年來逐年遞減，環(huán)境有所改善，但是力度還是不夠，其中焦化產(chǎn)能過剩嚴(yán)重?！鄙鲜錾轿魇≌耸肯蛴浾弑硎?，山西目前基本把所有的項(xiàng)目審批、備案都下放到市縣一級了，這是因?yàn)樵?016年12月國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，除煤制氣、煤制油項(xiàng)目依然需要國務(wù)院審批外，其他煤制烯烴、煤制甲醇等審批權(quán)下放至省內(nèi)，有的項(xiàng)目只需要備案即可。

“級別越高的審批，審批流程就越發(fā)嚴(yán)格，反之級別低的審批，就沒有那么嚴(yán)格；況且企業(yè)投資直接關(guān)系到地方利稅以及就業(yè)?！鄙鲜鋈耸拷ㄗh，對于大型的項(xiàng)目，尤其是與環(huán)保相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)該提高審批級別，完善審批流程，這樣才能避免出錯，落實(shí)好國家政策。