焦化產(chǎn)能大戶美錦能源，因旗下焦化項(xiàng)目涉嫌違規(guī)而被推上風(fēng)口浪尖。

近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保督察組”)通報(bào)稱(chēng)，山西發(fā)改委、經(jīng)信委(現(xiàn)改為工業(yè)和信息化廳)2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》，明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”。然而，僅過(guò)兩個(gè)月，兩部門(mén)就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過(guò)產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)700萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能已獲備案。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察組所指的太原美錦焦化項(xiàng)目實(shí)際為山西美錦華盛化工新材料有限公司一期400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目”)，該項(xiàng)目目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。美錦能源方面負(fù)責(zé)人向記者表示，項(xiàng)目已經(jīng)獲得政府備案，正在積極完善相關(guān)手續(xù)，被清退的可能性不大。

頂風(fēng)上馬項(xiàng)目？

“項(xiàng)目正在建設(shè)，沒(méi)有停工。”2019年5月14日，在清徐縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園美錦項(xiàng)目區(qū)，一位現(xiàn)場(chǎng)施工的工人向記者表示，這正是美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工人介紹，該項(xiàng)目于今年上半年開(kāi)工建設(shè)，占地超過(guò)1000余畝，計(jì)劃總投資120億元，2019年計(jì)劃投資50億元。目前建設(shè)的為一期400萬(wàn)噸焦化及其配套項(xiàng)目。

公開(kāi)資料顯示，美錦華盛是美錦能源全資子公司，前者所承載的項(xiàng)目主要是在清徐縣精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)400萬(wàn)噸焦化及其延伸配套項(xiàng)目。

然而，該項(xiàng)目在環(huán)保督察組對(duì)山西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”中被點(diǎn)名。環(huán)保督察組認(rèn)為，山西省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，但一些地方還沒(méi)有擺脫對(duì)“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴(lài)，甚至違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

其中，2018年山西發(fā)改委、經(jīng)信委曾以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過(guò)產(chǎn)能置換，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，且太原美錦焦化等3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)700萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能已獲備案。而上述被點(diǎn)名的美錦焦化項(xiàng)目正是指美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目。

“我們現(xiàn)在該怎么做，還怎么做，畢竟項(xiàng)目已經(jīng)獲得了政府備案手續(xù)?！泵厘\能源方面負(fù)責(zé)人向記者表示，美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目事實(shí)上只是一期，其總規(guī)劃是600萬(wàn)噸。不過(guò)，具體要看項(xiàng)目未來(lái)的前景與收益，從而判斷是否需要建設(shè)二期。

上述美錦能源相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，近年來(lái)隨著環(huán)保壓力加大，山西整體的焦化產(chǎn)能總量逐年下降，只不過(guò)是通過(guò)產(chǎn)能置換方式，從某個(gè)地方向另外一個(gè)地方轉(zhuǎn)移，美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目建成之后，并未增加山西焦化產(chǎn)能總量。

然而，值得注意的是，環(huán)保督察組卻指出，就在美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目獲得備案手續(xù)的兩個(gè)月之前，即2017年11月，山西發(fā)改委、經(jīng)信委曾聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》，明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”。

“雖然，當(dāng)時(shí)發(fā)改委與經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)文件，其實(shí)主導(dǎo)單位是經(jīng)信委，備案手續(xù)也是由經(jīng)信委備案的。”山西省發(fā)改委一位官員向記者表示，印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》，其實(shí)目的就是為了控制焦化產(chǎn)能，提升山西省的環(huán)保品質(zhì)。至于為什么隨后還會(huì)為美錦能源等焦化產(chǎn)能備案，不便置評(píng)。因?yàn)?，針?duì)環(huán)保督察組提出相關(guān)問(wèn)題，從省到市縣都在積極應(yīng)對(duì)，會(huì)如期向外界公布整改措施。

蹊蹺的150萬(wàn)元處罰

美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目被環(huán)保督察組點(diǎn)名話音未落，其又被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)處以150萬(wàn)元的罰款。

2019年5月13日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張繼平通報(bào)多家化工企業(yè)被處罰，其中美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目被處罰150萬(wàn)元。然而，對(duì)于處罰的具體細(xì)節(jié)并沒(méi)有透露。

5月14日，美錦能源董秘以及財(cái)務(wù)總監(jiān)均向記者表示，對(duì)美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目被處罰150萬(wàn)元不知情?！叭绻惶幜P，我們應(yīng)該會(huì)收到處罰通知書(shū)，也應(yīng)該有個(gè)處罰理由，現(xiàn)在我們并沒(méi)有見(jiàn)到相關(guān)的信息?！?/p>

對(duì)此，山西省環(huán)保廳方面5月16日向記者確認(rèn)，“新聞發(fā)布會(huì)上的確對(duì)于美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目處罰150萬(wàn)元進(jìn)行了通報(bào)，但是處罰的具體原因省廳并不掌握，文件是由基層單位報(bào)給省廳的，所以對(duì)于處罰原因建議向清徐縣環(huán)保局詢(xún)問(wèn)?！?/p>

5月16日下午，記者來(lái)到清徐縣環(huán)保局，分別向辦公室、宣教科、執(zhí)法大隊(duì)求證。清徐縣環(huán)保局辦公室主任向記者表示：“關(guān)于企業(yè)環(huán)境污染等處罰均由環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，具體情況需要向執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李榮峰咨詢(xún)，不過(guò)，李榮峰以及局長(zhǎng)今天均不在單位。”

隨后，記者多次致電李榮峰，并以短信的方式向其發(fā)去相關(guān)采訪問(wèn)題，但截至發(fā)稿，并未得到李榮峰以及清徐縣環(huán)保局的回復(fù)。

記者通過(guò)清徐縣環(huán)保局官網(wǎng)查詢(xún)，亦未發(fā)現(xiàn)對(duì)美錦華盛的處罰公示。不過(guò)，記者留意到，美錦能源旗下的山西美錦煤焦化有限公司卻曾被多次處罰。其中，最近的一次是在2018年5月22日，處罰依據(jù)是，山西美錦煤焦化位于清徐縣東于鎮(zhèn)307國(guó)道東高白段和清徐縣征遠(yuǎn)洗煤廠內(nèi)的兩處煤氣冷凝水閥門(mén)井墻面有破損，防滲措施不完善，煤氣冷凝水有外溢現(xiàn)象。處罰決定是依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，罰款人民幣30萬(wàn)元。

本報(bào)記者梳理美錦能源相關(guān)公司近年來(lái)的罰款決定書(shū)發(fā)現(xiàn)，其罰款額度一般均在數(shù)萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元之間，被罰款百萬(wàn)元以上，美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目為首次受罰。

“處罰金額與違法事實(shí)是相互對(duì)應(yīng)的，環(huán)保違法性質(zhì)越是惡劣，處罰額度就越高?！鄙轿魇∫晃徽耸勘硎?，對(duì)于重大環(huán)保處罰，一般都會(huì)將處罰決定書(shū)直接送達(dá)給企業(yè)，企業(yè)如果不服，可以在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

記者就美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目被處罰的原因以及該項(xiàng)目審批手續(xù)等多個(gè)問(wèn)題致函美錦能源，截至發(fā)稿未收到其正式回復(fù)。

焦化產(chǎn)能過(guò)剩之憂

“治理山西環(huán)境問(wèn)題，就必須要有‘壯士斷腕’的決心?！鄙鲜錾轿魇≌賳T坦誠(chéng)，山西焦化產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大，但相關(guān)企業(yè)又是地方納稅大戶，因此作為地方政府，很難割舍。

事實(shí)上，此次環(huán)保督察組就曾指出，山西一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，工作中存在畏難情緒；一些地方和部門(mén)新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，但一些地方還沒(méi)有擺脫對(duì)“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴(lài)，甚至違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

據(jù)了解，山西省當(dāng)前在建焦化項(xiàng)目8個(gè)，涉及新增產(chǎn)能1070萬(wàn)噸；擬建項(xiàng)目10個(gè)，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬(wàn)噸。而且在2017年11月，山西省發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見(jiàn)》，早已經(jīng)明確“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”。

然而，即便如此，美錦能源多個(gè)項(xiàng)目依然獲得了政府備案手續(xù)。對(duì)此，山西省工業(yè)和信息化廳一位人士向記者表示，美錦華盛400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目是對(duì)現(xiàn)有工程的“上大關(guān)小”技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，美錦能源現(xiàn)有焦化生產(chǎn)能力420萬(wàn)噸/年。通過(guò)產(chǎn)能置換，美錦能源已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了一部分置換產(chǎn)能，剩余的產(chǎn)能則會(huì)在新項(xiàng)目建成之后，由美錦能源淘汰舊項(xiàng)目完成。

上述人士表示，至于備案手續(xù)，是由清徐縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以清經(jīng)信政務(wù)字[2018]26號(hào)文為該項(xiàng)目備案。

“雖然山西的煤炭、焦化等產(chǎn)能近年來(lái)逐年遞減，環(huán)境有所改善，但是力度還是不夠，其中焦化產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重?！鄙鲜錾轿魇≌耸肯蛴浾弑硎荆轿髂壳盎景阉械捻?xiàng)目審批、備案都下放到市縣一級(jí)了，這是因?yàn)樵?016年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定，除煤制氣、煤制油項(xiàng)目依然需要國(guó)務(wù)院審批外，其他煤制烯烴、煤制甲醇等審批權(quán)下放至省內(nèi)，有的項(xiàng)目只需要備案即可。

“級(jí)別越高的審批，審批流程就越發(fā)嚴(yán)格，反之級(jí)別低的審批，就沒(méi)有那么嚴(yán)格；況且企業(yè)投資直接關(guān)系到地方利稅以及就業(yè)?！鄙鲜鋈耸拷ㄗh，對(duì)于大型的項(xiàng)目，尤其是與環(huán)保相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)該提高審批級(jí)別，完善審批流程，這樣才能避免出錯(cuò)，落實(shí)好國(guó)家政策。