一、高度肯定去年和過去五年成績(jī)，對(duì)形勢(shì)的判斷突出風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期不穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)是政策首要目標(biāo)

一是從布局謀篇看，報(bào)告包括兩大部分：“過去一年和五年工作回顧”與“對(duì)今年政府工作的建議”；篇幅上全面總結(jié)過去五年，結(jié)構(gòu)上較往年少了一個(gè)部分，而是以“建議”的形式對(duì)2023年工作做了簡(jiǎn)要說明，這均與換屆年份有關(guān)。從2023年政府具體工作看，提出了八個(gè)方面的建議，包括擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。主要的變化是單列了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)”，這分別涉及穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，通過法律、制度、政策、輿論提振民營(yíng)企業(yè)信心，通過防風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是高度肯定2022年和過去五年工作成績(jī)并強(qiáng)調(diào)極為不易。GDP達(dá)到121萬億元（18萬億美元，相當(dāng)于美國(guó)的71%），五年年均增長(zhǎng)5.2%；五年累計(jì)減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元,年均新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶等超過1100萬戶；完全化解了本世紀(jì)初形成的14486億元金融改革歷史成本；充實(shí)全國(guó)社?；穑瑑?chǔ)備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。

三是對(duì)未來形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的判斷上，提出需求不足是突出矛盾，強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)、財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，突出了預(yù)期不穩(wěn)。報(bào)告在總結(jié)成績(jī)后，提出了對(duì)未來挑戰(zhàn)的判斷，包括外部環(huán)境不確定性加大、全球通脹處于高位、世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)向上基礎(chǔ)不牢、需求不足是突出矛盾、民間投資和民營(yíng)企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)。同時(shí)對(duì)財(cái)政特別提及了基層財(cái)政收支矛盾較大，對(duì)房地產(chǎn)提出了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，對(duì)金融提出了一些中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露。對(duì)應(yīng)到“政府工作建議”中，提出了“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。”

二、5%左右的GDP增速目標(biāo)符合預(yù)期、大概率能實(shí)現(xiàn)，就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步增強(qiáng)

主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。”

第一，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)要基于經(jīng)濟(jì)潛力和內(nèi)外部約束條件，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)能夠發(fā)揮出目標(biāo)的信號(hào)和引導(dǎo)意義，總體上實(shí)現(xiàn)概率較大。2023年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能切換的一年，也是經(jīng)濟(jì)重回正常運(yùn)行軌道的一年，穩(wěn)增長(zhǎng)將上升到更加重要的位置，要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從疫情模式重回市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。從經(jīng)濟(jì)動(dòng)能來看，出口壓力較大，要擴(kuò)大內(nèi)需；從主要支撐力量來看，基建占主導(dǎo)；從邊際力量來看，房地產(chǎn)投資和消費(fèi)拖累作用放緩；從運(yùn)行節(jié)奏來看，前低后高，第一季度是低點(diǎn)，第二季度因經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及低基數(shù)因素，將是全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高點(diǎn)，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。

第二，3%的CPI增速目標(biāo)與正常年份一致，預(yù)計(jì)今年能夠順利達(dá)成。去年歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭遇了四十年一遇的大通脹，我國(guó)則積極做好糧食能源保供穩(wěn)價(jià)工作，通脹走勢(shì)總體溫和平穩(wěn)，CPI同比僅上漲2%。預(yù)計(jì)今年上半年通脹壓力不大，但下半年需要警惕。一是上半年豬肉價(jià)格保持低位，下半年或迎來豬周期重啟；二是國(guó)內(nèi)煤炭保供穩(wěn)價(jià)，國(guó)際油價(jià)或受全球經(jīng)濟(jì)衰退拖累；三是國(guó)內(nèi)商品供應(yīng)充足，核心消費(fèi)品漲價(jià)空間有限；四是報(bào)復(fù)性消費(fèi)缺席、勞動(dòng)力供給充足、服務(wù)價(jià)格的修復(fù)空間不大，服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)價(jià)格將平穩(wěn)恢復(fù)。

第三，就業(yè)是最大的民生，就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)由“1100萬人以上”提高至“1200萬人左右”。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率最高曾攀升至6.1%，16-24歲青年失業(yè)率全年均處歷史高位。今年高校畢業(yè)生將達(dá)1158萬人，再加上農(nóng)民工、失業(yè)人群的就業(yè)問題，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，提高就業(yè)目標(biāo)是應(yīng)有之義。

三、財(cái)政政策：加力提效，赤字和專項(xiàng)債合計(jì)7.68萬億，減稅降費(fèi)從追求規(guī)模到效果，宏觀稅負(fù)不能再降了

2023年的赤字率擬按3%安排，高于去年0.2個(gè)百分點(diǎn)；赤字規(guī)模為3.88萬億，高于去年5100億元；專項(xiàng)債擬按3.8萬億安排，高于去年1500億元。赤字規(guī)模和專項(xiàng)債合計(jì)7.68萬億，高于去年6600億元，體現(xiàn)了加力提效的政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的決心。

1、2023年財(cái)政政策基調(diào)為“加力提效”與“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)

2023年財(cái)政政策的總基調(diào)是兩個(gè)方面，即“加力提效”與“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，意味著財(cái)政政策是有克制的寬松，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)財(cái)政統(tǒng)籌能力。財(cái)政政策在2023年仍將在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、改善民生、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮極為重要的作用。

“加力提效”將力度置于效果前，赤字規(guī)模和專項(xiàng)債均高于去年，財(cái)政較為積極，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。不同于2022年的“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”和2021年“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”，更接近2020年“更加積極有為”的基調(diào)，與2019年的“加力提效”一致。

“加力”并“保持必要的支出強(qiáng)度”是今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的順勢(shì)而為。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體在持續(xù)恢復(fù)，PMI連續(xù)回升、新增社融同比多增，但是總需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心矛盾，三重壓力未根本解決。2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨仍面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)：外需環(huán)境已發(fā)生重大變化，即全球經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)我國(guó)出口下行；房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍未完全釋放；居民資產(chǎn)負(fù)債表仍需修復(fù)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心有必要進(jìn)一步提振。

2、2023年財(cái)政政策基調(diào)為“加力提效”與“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)

積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在赤字規(guī)模、專項(xiàng)債額度上升以及實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性；減稅降費(fèi)從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率效果型，更加注重精準(zhǔn)性，有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

其一，從赤字率3%看，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模增加5100億元，既保證了政策的連續(xù)性、必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)并未過高提高赤字率，為未來財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政空間奠定基礎(chǔ)。這種安排有利于更好支持落實(shí)完善減稅降費(fèi)，助企紓困，提高微觀主體活力；有利于保證必要的支出強(qiáng)度，進(jìn)而擴(kuò)大總需求，對(duì)沖外需下行；通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、區(qū)域均衡等重大戰(zhàn)略；通過加大轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步確保基層“三?！辈怀鰡栴}。

其二，從專項(xiàng)債看，較上年增加1500億元，規(guī)模上升，短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。同時(shí)，今年專項(xiàng)債的使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地，靠前發(fā)力。專項(xiàng)債與政策性金融工具的協(xié)調(diào)配合預(yù)計(jì)在今年仍將發(fā)揮積極作用。

其三，從減稅降費(fèi)看，今年的提法是“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策““對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化”，意味著與過往發(fā)生重大變化，從追求減稅降稅的規(guī)模轉(zhuǎn)向效率效果和精準(zhǔn)性，有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。我國(guó)持續(xù)推出減稅降費(fèi)退稅緩稅有效地緩解了市場(chǎng)主體的現(xiàn)金流，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是導(dǎo)致宏觀稅負(fù)持續(xù)下行，一般公共預(yù)算收入/GDP下降至16.8%，較2015年的高點(diǎn)下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。大國(guó)必須保證一定的宏觀調(diào)控能力以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化等各方面挑戰(zhàn)，這就需要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。從具體實(shí)施看，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，能夠?qū)崿F(xiàn)政策“提效“。

3、進(jìn)一步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，確?；鶎印叭！安话l(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，緩解區(qū)縣財(cái)政壓力和收支矛盾

《政府工作報(bào)告》在面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中提出了“一些基層財(cái)政收支矛盾較大”，在2023年政府工作建議中，提出要做好基層 “三?！惫ぷ?，這主要是因?yàn)榻陙硎芤咔闆_擊和預(yù)期低迷等影響，我國(guó)財(cái)政收支矛盾加劇，疊加債務(wù)集中到期，部分區(qū)縣的庫款保障系數(shù)明顯下行，區(qū)縣財(cái)政流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和重整風(fēng)險(xiǎn)上升。而基層“三保“直接面向企業(yè)和居民，關(guān)系到市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感。因此，財(cái)政部門持續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，并要求省對(duì)市縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)10.06萬億元，增長(zhǎng)3.6%,剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。

4、明確要求“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，新增赤字全部是中央赤字和國(guó)債

《政府工作報(bào)告》提出：“地方債務(wù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),降低利息負(fù)擔(dān),遏制增量、化解存量?！?/p>

地方政府債務(wù)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也引發(fā)了財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)交織等問題。地方債務(wù)的根本原因是近乎無限責(zé)任政府及考核激勵(lì)機(jī)制。防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù)。近年來隨著減稅降費(fèi)進(jìn)行和疫情反復(fù)沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行，地方債務(wù)到期和付息壓力疊加，導(dǎo)致地方財(cái)政收支形勢(shì)矛盾，三保問題突出，影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。有必要通過提高國(guó)債規(guī)模和占比，再轉(zhuǎn)移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。

從2023年的赤字安排看，新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)。全國(guó)財(cái)政赤字38800億元,比上年增加5100億元,其中, 中央財(cái)政赤字31600億元,增加5100億元;地方財(cái)政赤字7200 億元，與上年持平。

5、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化績(jī)效管理，支出端“提效”。

2023年持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生，促進(jìn)科技創(chuàng)新等。中央本級(jí)支出優(yōu)先保障中央儲(chǔ)備支出、中央國(guó)債發(fā)行付息支出等剛性和重點(diǎn)支出，中央部門支出在連續(xù)多年嚴(yán)格控制基礎(chǔ)上按總體持平安排。同時(shí)，提高財(cái)政資金使用效益。

四、貨幣政策“精準(zhǔn)有力”，著力擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、紓困房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

貨幣政策基調(diào)是“精準(zhǔn)有力”，需要把握以下三點(diǎn)：

第一，2023年貨幣政策仍有必要發(fā)力，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持流動(dòng)性合理充裕，保證實(shí)際利率的水平處于合理空間。一是保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求，并穩(wěn)定宏觀杠桿率水平。二是保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)市場(chǎng)利率圍繞政策利率波動(dòng)，避免市場(chǎng)利率大幅波動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)預(yù)期帶來的負(fù)面沖擊。三是在海外流動(dòng)性收緊的背景下，保證實(shí)際利率水平處于合理空間，兼顧內(nèi)外均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

第二，“精準(zhǔn)”意味著短期內(nèi)全面降息的概率下降。一方面，伴隨疫情防控進(jìn)入新階段，消費(fèi)環(huán)境、生產(chǎn)秩序逐步改善，疊加前期財(cái)政貨幣政策落地生效，總體經(jīng)濟(jì)將呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨主要挑戰(zhàn)之一是預(yù)期偏弱帶來的有效需求不足，在此背景下降息帶來的邊際提振效應(yīng)有限。2022年四季度人民幣貸款加權(quán)平均利率、個(gè)人住房貸款加權(quán)平均利率分別降至4.14%和4.26%，已降至有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來新低。

第三，貨幣政策將持續(xù)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)、中小企業(yè)和紓困房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上有所作為。一是繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政等各類政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的作用，推動(dòng)基建項(xiàng)目加快落地，更好地撬動(dòng)有效投資。二是使用更多結(jié)構(gòu)性工具，疏通“寬貨幣”向“寬信用”的傳導(dǎo)渠道，通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)普惠金融、綠色發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的金融服務(wù)，推動(dòng)消費(fèi)有力復(fù)蘇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。三是持續(xù)做好金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作，通過穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放、支持個(gè)人住房貸款合理需求、增設(shè)保交樓貸款支持計(jì)劃等，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五、在出口壓力較大的背景下，政策重在促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資

政府工作報(bào)告指出，要“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)”。

消費(fèi)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，但近年來居民消費(fèi)較為低迷。伴隨疫情防控政策優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇、促消費(fèi)政策加力提效，2023年消費(fèi)有望持續(xù)回升。受限于疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，2022年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入比重為66.5%，低于2019年的70.1%；2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比-0.2%，顯著低于疫情前同期的8.0%。伴隨疫情防控政策優(yōu)化、消費(fèi)場(chǎng)景修復(fù)、消費(fèi)政策加力提效，消費(fèi)有望加速回暖。2023年促消費(fèi)的具體措施包括：

第一，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車、智能家電等消費(fèi)品，積極延續(xù)有關(guān)優(yōu)惠政策、開展相關(guān)促銷活動(dòng)。如對(duì)于購置期在2023年的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購置稅，鼓勵(lì)有條件的地方通過現(xiàn)有的資金渠道對(duì)家電“以舊換新”、綠色智能家電下鄉(xiāng)等予以支持。

第二，打造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，圍繞推動(dòng)打造當(dāng)?shù)刂黝}品牌購物節(jié)并加快商圈建設(shè)。

第三，推動(dòng)物流體系建設(shè)，推動(dòng)物流降本提效。今年地方政府也將消費(fèi)下沉作為促消費(fèi)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。同時(shí)，與之相配套，建設(shè)貫通縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)物流配送體系也是江蘇、山東、西藏、新疆等地的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

同時(shí)，報(bào)告還指出要“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，表明今年利用投資穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈意愿，同時(shí)需要充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，提振民間投資活力與信心。

第一，基建投資仍將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，要抓緊重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)工作。報(bào)告指出：“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施 ‘十四五’重大工程”。根據(jù)31省份2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報(bào)告，財(cái)政部提前下達(dá)的2023年新增專項(xiàng)債額度超2萬億。截至3月5日，2023年已發(fā)行專項(xiàng)債9437億元，反映靠前謀劃、靠前發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)的意愿更加迫切，盡快投向項(xiàng)目形成實(shí)物工作量，擴(kuò)大總需求。

第二，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大保障性住房建設(shè)和老舊小區(qū)改造力度。今年已有多個(gè)省份在2023年工作部署中明確了全年籌建保障性住房、公租房、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等方面工作。

第三，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系下的制造業(yè)投資有望煥發(fā)新的動(dòng)力。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投資。二是圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)將擴(kuò)大投資。三是重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，以及能源體系再造將引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，進(jìn)而擴(kuò)大投資。

六、高度重視房地產(chǎn)，房住不炒基調(diào)不變，支持優(yōu)質(zhì)房企融資，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

今年政府工作報(bào)告對(duì)于房地產(chǎn)的重視程度明顯上升。從數(shù)量上來看，去年提“房”僅11次，今年增至17次；從內(nèi)容上來看，今年除了常規(guī)的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制以外，還注重從供需兩端共同發(fā)力，有效化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第一，堅(jiān)持“房住不炒”不動(dòng)搖。報(bào)告指出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房供給，推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展?！?/p>

第二，支持優(yōu)質(zhì)房企融資，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告指出當(dāng)前“房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多”，要求“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”。

第三，支持居民合理住房需求，改善民生。一是“出臺(tái)金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓穩(wěn)民生工作”；二是“加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題?！?/p>

2021年下半年以來，房地產(chǎn)銷售、投資出現(xiàn)快速下滑，嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并加劇各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。中央和地方積極出臺(tái)紓困政策以穩(wěn)地產(chǎn)：需求端通過放松限購和限貸、降低房貸利率、提供購房補(bǔ)貼等方式刺激居民購房需求；供給端通過設(shè)立紓困基金、政策性銀行專項(xiàng)借款等方式盤活問題樓盤、救助困難房企，保交樓、穩(wěn)民生。

隨著疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和疫情防控政策的調(diào)整，前期出臺(tái)政策的作用空間和作用效果大大改善。近期市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，一線城市出現(xiàn)“小陽春”，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步恢復(fù)。

七、下大力氣解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心和預(yù)期不穩(wěn)的問題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性所在。近年來，百年變局和世紀(jì)疫情交織，宏觀經(jīng)濟(jì)承壓，壓力傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，造成預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。疊加“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等錯(cuò)誤言論，沖擊企業(yè)家信心。去年起，頂層規(guī)劃、重要會(huì)議不斷強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”，“正本清源”以振信心。

本次報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)：切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。

一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建親清政商關(guān)系。此前地方兩會(huì)，江蘇、浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，強(qiáng)調(diào)政府部門要有“店小二”的服務(wù)民企意識(shí)，內(nèi)蒙古提出“不叫不擾、隨叫隨到，讓企業(yè)家成為‘座上賓’”，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)訴求的響應(yīng)。未來民營(yíng)企業(yè)的行政事務(wù)性成本將大幅下降。

二是維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平。未來公有制和非公有制市場(chǎng)主體具有同樣的發(fā)展權(quán)利，或進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有條件的民企與國(guó)企開展項(xiàng)目投資合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作等。國(guó)企和民企將加強(qiáng)資源整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作的發(fā)展模式。

三是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金、土地等要素支持。注冊(cè)制客觀上拓寬了民企融資渠道，同時(shí)安徽、重慶等省市均提出類似民營(yíng)龍頭企業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，民企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免、融資可及性等政策將落實(shí)落細(xì)。

四是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。未來將從法律和制度保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)行為，保護(hù)企業(yè)家尤其是控股股東的權(quán)益不受非市場(chǎng)因素的損害。

五是營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)動(dòng)搖社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的雜音謠言，中央必將加大管控。同時(shí)，各級(jí)政府將加大對(duì)中央決策部署的宣傳，廓清民營(yíng)企業(yè)家的模糊認(rèn)識(shí)。

六是決策機(jī)制優(yōu)化。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏高層級(jí)的機(jī)構(gòu)參與決策，工商聯(lián)更多屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)，未來或設(shè)置高層級(jí)機(jī)構(gòu)（如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)聲，并激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更有擔(dān)當(dāng)?shù)丶ぐl(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

八、數(shù)實(shí)結(jié)合：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)再繁榮

報(bào)告指出：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，未來將加速發(fā)展。2012至2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長(zhǎng)到45.5萬億元，多年穩(wěn)居世界第二，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由21.6%提升至39.8%。

第二，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字企業(yè)的態(tài)度已轉(zhuǎn)向，未來將大有作為。近兩年，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的整頓已有成效，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等上位法和制度規(guī)則日趨完善，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)向支持發(fā)展。未來，平臺(tái)企業(yè)在將在“引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。此外，全面注冊(cè)制統(tǒng)一了紅籌企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了其上市渠道；《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》規(guī)范了海外上市的路徑，兩項(xiàng)制度改革有利于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)更好地利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，獲取資金支持。

第三，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是大趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展前沿，數(shù)字技術(shù)更能作為一種要素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)為企業(yè)降本增效，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

九、社會(huì)政策要兜牢民生底線，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

就業(yè)是最大的民生。穩(wěn)增長(zhǎng)、保市場(chǎng)主體的目的就是保就業(yè)，就是保民生和社會(huì)穩(wěn)定。2023年安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，仍面臨著較大的就業(yè)壓力。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨三大挑戰(zhàn)：

一是青年失業(yè)率居高不下。2023年1月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，但16-24歲青年失業(yè)率高達(dá)17.3%，處于近年來同期高位，青年就業(yè)難問題突出。

二是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)對(duì)技術(shù)性、實(shí)用性人才需求相對(duì)較高，但是工作條件相對(duì)艱苦的制造業(yè)難以吸引年輕人，普通勞動(dòng)力就業(yè)壓力較大，勞動(dòng)力就業(yè)難和企業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三是我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。未來要推動(dòng)勞動(dòng)的收入分配在國(guó)民收入分配中占比進(jìn)一步提高，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更加被尊重，“996”等嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身心健康的現(xiàn)象要逐步得到解決；針對(duì)失業(yè)人員提供覆蓋面更大、水平更高的失業(yè)保障，對(duì)靈活就業(yè)人員納入到失業(yè)保障范圍。

我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保企業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)。一是要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，讓有勞動(dòng)能力和意愿的人通過市場(chǎng)化方式就業(yè)，讓失去勞動(dòng)能力的人有社保兜底。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，引導(dǎo)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求逐步匹配。三是充分發(fā)揮企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體作用，通過改善營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費(fèi)等方式激發(fā)企業(yè)活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。四是放寬醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。五是發(fā)展都市圈城市群，鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程并舉，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。

此外，從中長(zhǎng)期看，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已刻不容緩。2022年全國(guó)人口減少85萬人，自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口總量下降源自于死亡人口超過出生人口，背后是人口老齡化背景下的死亡人口自然增長(zhǎng)，以及生育意愿下降導(dǎo)致的出生人口減少。生育率下滑將引發(fā)一系列問題，而相較于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)面臨的人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，一是生育率快速下滑，二是“未富先老”，三是性別比例失調(diào)，四是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中第一支柱占比偏大。應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的措施有很多，例如延遲退休、提高人力資本等，但關(guān)鍵在于實(shí)施積極的生育支持措施，從中長(zhǎng)期來看，要平衡好生育政策與就業(yè)性別隱性歧視的關(guān)系，通過制度設(shè)計(jì)降低女性就業(yè)成本，通過提高婦女兒童保護(hù)，改善托幼、教育、住房、醫(yī)療服務(wù)水平，提高生育意愿。