國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

黨中央、國務院高度重視非銀行支付行業(yè)發(fā)展和風險防控。近年來，我國非銀行支付機構快速發(fā)展，對于活躍交易、繁榮市場有著重要作用，為助力實體經濟發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻。制定專門行政法規(guī)，將非銀行支付機構及其業(yè)務活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管，旨在促進非銀行支付行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實保護用戶合法權益，更好發(fā)揮其服務實體經濟、滿足用戶多樣化支付結算需求等作用?！稐l例》共6章60條，重點規(guī)定了以下內容：

一是明確非銀行支付機構的定義和設立許可。將非銀行支付機構定義為除銀行業(yè)金融機構外，根據用戶提交的電子支付指令轉移貨幣資金的公司。規(guī)定設立非銀行支付機構應當經中國人民銀行批準，明確設立條件并嚴把準入關。明確非銀行支付機構應當以提供小額、便民支付服務為宗旨，未經批準不得從事依法需經批準的其他業(yè)務，不得從事或者變相從事清算業(yè)務。

二是完善支付業(yè)務規(guī)則。適應支付業(yè)務發(fā)展需要，將支付業(yè)務分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，并授權中國人民銀行制定具體規(guī)則。明確支付業(yè)務管理要求，規(guī)定非銀行支付機構應當健全業(yè)務管理等制度，具備符合要求的業(yè)務系統(tǒng)、設施和技術，確保支付業(yè)務連續(xù)、安全、可溯源。明確支付賬戶、備付金、支付指令等管理規(guī)定，要求支付賬戶以用戶實名開立，非銀行支付機構不得挪用、占用、借用備付金，不得偽造、變造支付指令，防范非銀行支付行業(yè)風險。

三是保護用戶合法權益。規(guī)定非銀行支付機構與用戶簽訂支付服務協(xié)議，其條款應當按照公平原則擬定。非銀行支付機構應當保障用戶資金安全和信息安全，不得將相關核心業(yè)務和技術服務委托第三方處理；妥善保存用戶資料和交易記錄，建立有效的盡職調查制度，加強風險管理；采取有效措施保障支付賬戶安全，防范支付賬戶被用于非法集資、電信網絡詐騙、洗錢、賭博等違法犯罪活動。

四是明確監(jiān)管職責和法律責任。規(guī)定非銀行支付機構的監(jiān)督管理應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，圍繞服務實體經濟，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護公平競爭秩序。明確中國人民銀行的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施及風險處置措施等，地方人民政府配合中國人民銀行做好風險處置工作?！稐l例》還規(guī)定了違法行為的法律責任。