【導語】2025年中央一號文件于2月23日對外發(fā)布，作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，2025年一號文繼續(xù)將確保國家糧食安全放在首要位置。其中，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動、健全糧食生產(chǎn)支持政策體系、完善農(nóng)產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制以及健全糧食和食物節(jié)約長效機制等部分內容，都與小麥息息相關。

縱觀2025年中央一號文件，既要穩(wěn)面積增單產(chǎn)、繼續(xù)推動節(jié)糧減損，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，又要加大政策支持力度、強化貿易與生產(chǎn)協(xié)調，進而穩(wěn)市場穩(wěn)價格，其最終目標都指向保障糧食安全。

（一）深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動

2004年以來，中國糧食產(chǎn)量保持持續(xù)增長勢頭，已經(jīng)實現(xiàn)21連升，且于2024年邁上7億噸的新臺階，其中，小麥產(chǎn)量同樣呈現(xiàn)增長趨勢，2024年小麥產(chǎn)量達到1.4億噸以上，同創(chuàng)歷史新高。

雖然國內糧食總產(chǎn)量繼續(xù)提升，但近年來極端天氣多發(fā)，糧食生產(chǎn)依然存在潛在風險，加上當前復雜的國內外環(huán)境，糧食安全問題依然是重中之重。小麥作為我國的第二大口糧作物，更是需要確保其供給保障能力?！胺€(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質提升，確保穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”這句話對小麥來說，除了穩(wěn)定種植面積、提升大面積單產(chǎn)，同樣適用于小麥品種結構的優(yōu)化方面，例如優(yōu)質強筋、弱筋小麥的品種提升與種植推廣。

（二）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系

小麥最低收購價政策自2006年開始實施，截至2025年，已經(jīng)執(zhí)行了19年，在保障農(nóng)民種植收益、穩(wěn)定市場供需以及促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定方面，起到了舉足輕重的作用。雖然2024年并未正式啟動托市收購，但中儲糧集團公司及所屬相關企業(yè)在小麥主產(chǎn)區(qū)全面增加2024年產(chǎn)國產(chǎn)小麥收儲規(guī)模，且普遍執(zhí)行1.25元/斤的遠高于最低收購價的收儲價格，有效穩(wěn)定市場價格，防止農(nóng)戶出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象。

2025年一號文件繼續(xù)提到要“落實小麥最低收購價政策”，為小麥市場起到底部支撐；繼續(xù)“穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策”，“鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點”，讓農(nóng)戶得到種植支持；“降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積”，防范種植風險甚至是市場風險；“健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持”、“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”，加大了對產(chǎn)糧大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。這一系列支持政策，都有助于保護農(nóng)戶種植積極性、保障糧食安全。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制

我國的小麥產(chǎn)量常年可實現(xiàn)完全自給，在部分豐產(chǎn)年份，國內市場供大于求不可避免會導致小麥價格的走低，若進口小麥數(shù)量偏高，有可能會進一步加重市場供應壓力?；?025年一號文件“綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需”的要求，可以預期，2025年或有可能會繼續(xù)調控小麥的進口力度，以避免對國內小麥市場帶來不利影響。

（四）健全糧食和食物節(jié)約長效機制

2025年一號文件繼續(xù)強調了節(jié)糧減損的重要性，要求“扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存”。實際上，節(jié)糧減損從另一層面來講，就相當于增產(chǎn)，自2022年開始，一號文件已經(jīng)連續(xù)四次提到節(jié)糧減損，也能體現(xiàn)出國家對于糧食安全問題的重視程度。

（卓創(chuàng)資訊 張婷婷）