臨近春節(jié)，整個西北地區(qū)天寒地凍，大多數(shù)建筑工地已停止施工。但與往年不同，2016年以來，這一區(qū)域的建筑鋼材市場一改過去4年持續(xù)低迷的狀態(tài)，表現(xiàn)活躍：先是2016年初出現(xiàn)了一波持續(xù)上漲行情，之后雖然高位回落，但在2016年中期又經(jīng)歷了一輪大幅穩(wěn)漲，并保持至今。

不過，仔細(xì)分析這兩年來西北各省的建筑鋼材價格，會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：處于西部大開發(fā)核心地段、年耗鋼材約2000萬噸、自身正規(guī)鋼鐵產(chǎn)能不足千萬噸、屬于鋼材凈流入地的陜西省，居然一直是西北地區(qū)建筑鋼材的價格洼地。以1月13日建筑鋼材價格為例，西安鋼材市場龍鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價格為3420元/噸，而銀川鋼材市場寧夏鋼鐵ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價格為3490元/噸，蘭州鋼材市場酒鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價格為3800元/噸，西寧鋼材市場酒鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價格為3840元/噸，烏魯木齊鋼材市場八鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價格為3660元/噸。

針對這個現(xiàn)象，近期《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者進行了調(diào)研，得出的結(jié)論是:除了季節(jié)性等客觀因素之外，大量違法“地條鋼”生產(chǎn)廠家的存在干擾了陜西省鋼鐵工業(yè)的正常發(fā)展，成為制約該地區(qū)鋼材價格上漲的重要因素。同時，“地條鋼”的泛濫還為西部大開發(fā)埋下了嚴(yán)重隱患。

利益驅(qū)動 “李鬼”魅影幢幢

近年來，西北地區(qū)鋼鐵工業(yè)不斷進步，區(qū)域內(nèi)主要鋼廠生產(chǎn)的建筑鋼材均獲得了國家免檢的“尚方寶劍”。為確保工程質(zhì)量，不少地方政府的重點工程項目，要求使用重點鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的放心產(chǎn)品。

就在西北地區(qū)重點鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品“一路高歌”進入各個重點工程項目時，一個個“李鬼”蠢蠢欲動，魅影幢幢。近年來，西北地區(qū)最大的建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)陜鋼集團曾多次派人到西安、蘭州等地的數(shù)十家鋼材市場和建筑工地進行調(diào)研，先后發(fā)現(xiàn)多起“地條鋼”假冒正規(guī)鋼材案件。粗略統(tǒng)計，僅西安市場上每年掛著“陜鋼”商標(biāo)銷售的鋼材量，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出陜鋼集團在陜西市場的鋼材投放量，其中主要流向就是安居工程。在這些案件中，除了產(chǎn)品標(biāo)牌以假亂真之外，還有“瘦身”鋼筋。

“假貨進貨成本比真貨每噸至少便宜50元以上，保障房對鋼筋的需求量非常大，假冒鋼筋以名牌鋼筋的價格賣出，中間的利潤非?？捎^?！币晃魂兾麂撡Q(mào)商告訴《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者。

陜鋼集團生產(chǎn)的禹龍牌系列建筑鋼材，在陜川甘寧周邊市場上享有極高的知名度和影響力，但假冒的禹龍牌建筑鋼材產(chǎn)品也充斥市場，對該品牌的美譽度造成巨大損害。因此，近年來，每年的3月份~4月份，陜鋼集團都要推出“品牌維護打假活動”，其根本目的是凈化市場環(huán)境，并通過法律途徑，揭露、懲處“以假充真”的違法行為，提醒廣大消費者更好地認(rèn)知禹龍牌建筑鋼材，更好地保障自身的合法權(quán)益。陜鋼集團還不斷對陜西省使用和存儲禹龍牌建筑鋼材的重點民生工程、大型工地和相關(guān)庫房進行重點抽查，對工程用戶進行走訪、發(fā)放資料，現(xiàn)場展示如何辨別真假禹龍牌鋼材，公布打假熱線電話等。同時，陜鋼集團將維權(quán)打假活動與工商、質(zhì)監(jiān)等政府部門開展的“315”活動結(jié)合起來，進一步維護廣大鋼材用戶的切實權(quán)益。

“地條鋼”不僅損害了正規(guī)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品聲譽和市場形象，擾亂了鋼材市場，還對建筑質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！吨袊苯饒蟆贰⒅袊撹F新聞網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，“地條鋼”大部分都是用中頻爐冶煉的，大都為劣質(zhì)產(chǎn)品，軋制工藝簡單，主要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，流入市場后危害極大。用這樣的鋼材搞建筑，再現(xiàn)“樓垮垮”“橋塌塌”并非危言聳聽，嚴(yán)重危及到國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全。

陜西“地條鋼”產(chǎn)量在200萬噸以上

事實上，國家早就認(rèn)識到“地條鋼”的危害，并采取了一系列取締措施。

早在2004年，國家發(fā)改委等七部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步打擊地條鋼建設(shè)用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》。該通知對“地條鋼”建筑用材和“地條鋼”建筑用材生產(chǎn)設(shè)備的界定范圍已非常明確：“地條鋼”指以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線材、螺紋鋼、小型材）；生產(chǎn)設(shè)備包括冶煉設(shè)備和軋制設(shè)備，冶煉設(shè)備是指感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐），軋制設(shè)備是指復(fù)二重、橫列式鋼材軋機。該通知要求，堅決取締“地條鋼”非法生產(chǎn)企業(yè)，依法查處流通環(huán)節(jié)的“地條鋼”建筑用材，立即停止“地條鋼”生產(chǎn)用的感應(yīng)爐等設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。

2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，對生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備并依法處罰。

盡管國家多次出臺文件取締“地條鋼”生產(chǎn)，但“地條鋼”依然屢禁不止。“化解鋼鐵業(yè)的過剩產(chǎn)能需要下定決心去實施，特別是一些職能部門，要勇于直面問題、直面矛盾。過去為了整頓‘地條鋼’企業(yè)，我們的工作組曾穿著防彈背心，帶著氧氣焊槍去現(xiàn)場拆違法裝備，執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)有這樣的氣勢和決心?！痹?016年的一次會議上，原國家冶金局副局長、全聯(lián)冶金商會原名譽主席趙喜子這樣說道。這句話從一個側(cè)面透露出整頓“地條鋼”企業(yè)的不易。

近年來，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不少正規(guī)鋼廠在“寒冬”中苦熬，境況窘迫。而一些不法生產(chǎn)廠家卻一直利用生產(chǎn)“地條鋼”等非法手段，與正規(guī)鋼廠“搶食”牟取利潤。多年前，《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者就曾對陜西省“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)進行暗訪，險遭圍攻。10多年后的現(xiàn)在，陜西省內(nèi)尤其是西安周邊地區(qū)，仍然有不少使用不合規(guī)感應(yīng)爐冶煉“地條鋼”的小鋼廠。如今，這些鋼廠基本轉(zhuǎn)為夜間生產(chǎn)，工藝落后，環(huán)保設(shè)施基本沒有，并采取假冒、貼牌等手段，將“地條鋼”以較低的價格銷往偏遠(yuǎn)地區(qū)市場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前在陜西省，由小鋼廠生產(chǎn)的“地條鋼”產(chǎn)量在200萬噸以上。

除惡務(wù)盡 業(yè)內(nèi)人士獻計獻策

《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪期間，恰逢陜西省鋼鐵工業(yè)協(xié)會召開相關(guān)工作會議。會上，近50名與會代表分析認(rèn)為，眼下國家正在全面取締用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，使得隱藏在監(jiān)管軟肋處的“地條鋼”無處逃遁，這是一件值得鋼鐵人共同關(guān)注、共同參與的重要事件。

與會者分析，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)是耗電大戶，很容易從用電量上排查，但現(xiàn)在發(fā)電量供過于求，發(fā)電企業(yè)也有自己的利益考量。此外，即使政府監(jiān)查到位，但風(fēng)頭一過,只要有利潤，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)就能馬上恢復(fù)生產(chǎn)。在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)還改頭換面，將產(chǎn)品包裝成合金鋼、機械產(chǎn)品等出口，并換取13%的出口退稅，這些因素都給查處“地條鋼”帶來一定難度。

盡管困難很多，但與會代表呼吁并建議，政企聯(lián)動，進一步深入、有效地開展打擊假冒偽劣鋼材、取締“地條鋼”建筑用材生產(chǎn)、銷售和使用的專項治理活動。

一是由主管部門組成專項督查工作組，在陜西省全省范圍對鋼企開展拉網(wǎng)式清查，立即關(guān)停并拆除不合規(guī)的落后生產(chǎn)設(shè)備；對以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐生產(chǎn)的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材生產(chǎn)企業(yè)，要堅決拆除，并依法處罰。

二是深入開展打擊、清除“地條鋼”銷售活動，加強工程鋼材采購的監(jiān)管；督促工程建設(shè)單位、施工單位不得采購、使用“地條鋼”建筑用材，特別應(yīng)加強對重點工程的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)銷售和使用“地條鋼”的違法行為，嚴(yán)懲不貸。

三是加強鋼材質(zhì)量管理執(zhí)法。在陜西省全省范圍清查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件；對不達標(biāo)企業(yè)，注銷其生產(chǎn)許可證；全面清理貼牌銷售現(xiàn)象，對已經(jīng)退出產(chǎn)能的設(shè)備及生產(chǎn)品種，應(yīng)在生產(chǎn)許可證中及時予以注銷。

四是打擊偷稅漏稅，加快推進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅收和增值稅改革，同時按照供電部門提供的鋼廠用電量，根據(jù)各鋼廠生產(chǎn)工藝，以國內(nèi)相同工藝平均電耗指標(biāo)測算出其成品產(chǎn)量作為參照依據(jù)，再與其交稅情況進行比對，對相差較大的企業(yè)進行稽查。

“取締用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材，打擊‘地條鋼’是國家去產(chǎn)能工作的一項政治任務(wù)，也是維護市場秩序、保證工程質(zhì)量、保護合規(guī)鋼企的一項重要經(jīng)濟任務(wù)！”在接受《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪時，陜鋼集團董事長楊海峰態(tài)度堅決地表示。

1月10日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017年理事（擴大）會議上，國家發(fā)改委副主任林念修的講話為鋼鐵行業(yè)取締“地條鋼”注入了強心劑?！耙诮衲?月30日以前，徹底出清‘地條鋼’等落后產(chǎn)能。”他說。