日本和韓國作為農業(yè)資源相對匱乏的發(fā)達國家，其農業(yè)對外投資合作歷史悠久，在其經濟發(fā)展的不同階段，農業(yè)對外投資布局、政策導向與支持水平均有不同的特征，積累了豐富的海外投資與合作經驗，并為保障其糧食安全發(fā)揮了巨大作用，對我國推動農業(yè)走出去具有重要借鑒與啟示。

一、日韓兩國農業(yè)走出去的狀況

（一）日本農業(yè)走出去現狀與特征

日本長期以來將海外農業(yè)投資開發(fā)視為其保障糧食安全的基本國策，其最早有組織地海外屯田可追溯到1899年向秘魯派出農場工人。其海外農業(yè)投資經歷了從戰(zhàn)后至20世紀60年的限制糧食進口時期、70年代至80年代尋求海外糧食供應時期、90年代推動世界范圍糧食安全的高峰期、21世紀后多角度推動農業(yè)國際合作等五個不同歷史時期，日本海外農業(yè)投資規(guī)模不斷擴大、地域不斷拓展、方式不斷多元、模式不斷成熟，積極構建全球農業(yè)產業(yè)鏈來保障境外農業(yè)資源輸入的穩(wěn)定性和自主性及糧食安全供給。

在投資規(guī)模上，日本農業(yè)對外投資規(guī)模逐年加大，2014年日本企業(yè)對外農業(yè)直接投資達16.14億美元，比2013年增加了14.82億美元。在投資地域上，海外農業(yè)拓展步伐不斷加快，海外農場主要集中在中南美洲、中亞和東歐等發(fā)展?jié)摿薮蟮霓r業(yè)新興地區(qū)，遍及巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地。

在投資方式上，日本企業(yè)以聯營、并購、訂單和租賃形式為主，在海外的獨資農場較少，大部分以共同出資方式進行聯合經營，也不直接在海外種植玉米、大豆等需求量較大的作物，而是與當地農民簽訂農產品收購合約，通常還向農民提供資金、農機和技術指導等。在投資模式上，2011年由日本林水產省、外務省、財務省、經濟產業(yè)省、日本國際協力機構、日本國際協力銀行、日本貿易振興機構、日本貿易保險公司等政府及相關機構共同參與，綜合利用財政金融、稅收和保險等支持工具，形成了官民協力的農業(yè)海外投資模式。

（二）韓國農業(yè)走出去現狀與特征

韓國的海外農業(yè)開發(fā)活動，主要包括農業(yè)直接投資（FDI）、農業(yè)官方開發(fā)援助（ODA）和政府層面支持推行的海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)三個方面。韓國海外農業(yè)開發(fā)活動始于20世紀60年代《海外移居法》出臺后開展的南美洲地區(qū)農場開發(fā)，其中農業(yè)海外直接投資始于1968年韓國南方開發(fā)法人在印度尼西亞伐木業(yè)投資，其海外農業(yè)開發(fā)經歷了20世紀60-70年代移民開發(fā)階段、80年代海外農業(yè)開發(fā)停滯階段、90年代海外農業(yè)開發(fā)復興階段和21世紀初期多形式開發(fā)并舉四個階段。

特別是2008年初，韓國政府號召“建立海外糧食基地”，期望通過海外農業(yè)投資提高本國糧食自給率至50%，2009年韓國農林水產食品部制定了“海外農業(yè)開發(fā)10年基本規(guī)劃”，海外農業(yè)開發(fā)活動重新恢復活力。

海外開發(fā)企業(yè)數量顯著增加，2008年海外開發(fā)企業(yè)為17家，而到2009年增加至35家，隨后逐年增加至2014年的149家，分布在亞洲、北美及中南美等地區(qū)的27個國家和地區(qū)。海外農業(yè)直接投資規(guī)模不斷增長，自2009年起韓國政府正式推進海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)，農業(yè)領域直接投資恢復增長勢頭，2014年恢復至1.16億美元，比2013年增長32%。

海外開發(fā)開墾農地面積明顯擴大，海外開發(fā)開墾農地面積從2009年的18.8千公頃擴大至2014年的53.7千公頃，所生產并回運國內的谷物量也由2010年的424噸擴大至2013年約1.4萬噸，2014年回落至7020噸?；剡\糧食是韓國海外農業(yè)開發(fā)的重要戰(zhàn)略。海外開發(fā)形式向多樣化開發(fā)模式轉變，過去主要以單一的農場開發(fā)為主，調整為現在社會群體（力量）為主導、政府來支持的分工化開發(fā)機制，形成了以農場型、流通型和混合型為主的開發(fā)模式。

二、日韓兩國農業(yè)走出去的發(fā)展經驗

（一）建立支持農業(yè)走出去的法律制度保障

日本與其對外投資的歷史發(fā)展階段和特征相對應，對農業(yè)對外投資法律體制進行了多次調整。日本政府于1998年4月改革《外匯法》，盡可能地廢除對外直接投資中事先申報和審批制度，并將其改為“事后報告制”，并對金額等方面都進一步的放寬，鼓勵對外直接投資。1999年頒布了《糧食、農業(yè)與農村基本法》，規(guī)定：“努力推動包括技術及金融合作在內的國際合作，促進發(fā)展中地區(qū)的農業(yè)及農村發(fā)展，以幫助提高世界糧食供需的長期穩(wěn)定?！?/p>

之后又頒布了《糧食、農業(yè)及農村地區(qū)基本規(guī)劃》，規(guī)定：“保障糧食進口的穩(wěn)定性及緊急情況下的糧食安全；向發(fā)展中國家提供技術合作、財政合作及糧食援助；以及進行國際糧食儲備系統(tǒng)的開發(fā)”等。2009年，日本又發(fā)布《關于糧食安全保障的海外投資促進指南》，糧食安全納入日本農業(yè)政策目標的范圍。由此，形成了以《關于糧食安全保障的海外投資促進指南》為核心，由國內《糧食·農業(yè)·農村基本法》、《外匯法》、《外資法》等法律以及相關財政、稅收、金融、保險政策在內的全方位對外投資制度體系。

韓國為農業(yè)對外投資建立了完善的法律及制度保障。2009年，韓國農林水產食品部依據《海外資源開發(fā)事業(yè)法》第4條的要求，每3年建立以10年為周期的海外農業(yè)開發(fā)長期綜合規(guī)劃。

2011年制定并實施了《海外農業(yè)開發(fā)協力法》，該法規(guī)明確要求設立海外農業(yè)開發(fā)審議會，設置開發(fā)資源回運國內命令條款（第33條），并明確提出可以設立海外農業(yè)開發(fā)投資公司或海外農業(yè)開發(fā)專項投資公司，建立海外農業(yè)開發(fā)綜合信息體系，培養(yǎng)專業(yè)人才，征得許可后還可以設立海外農業(yè)開發(fā)協會等內容，將農畜產品及林業(yè)產品從《海外資源開發(fā)事業(yè)法》中剝離出來，由農林水產食品部自主開展海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)，從而正式啟動企業(yè)主導、政府提供政策及資金支持的海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)，推動了海外農業(yè)開發(fā)、農畜產品生產及其國內外銷售、流通。韓國的海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)由此成為具有制度及法律保障的國家工程。

（二）大力創(chuàng)設農業(yè)走出去的政策支持體系

日本農林水產省與外務省共同牽頭，多個政府部門和金融機構合作，共同促進農業(yè)海外投資。財政金融方面，日本政府和金融機構通過成立農業(yè)開發(fā)協會和設立農業(yè)海外財政開發(fā)基金等途徑向農業(yè)走出去企業(yè)提供大量外匯資金支持，通過日本國際協力銀行（JBIC）、日本進出口銀行（JEXIM）等金融機構為符合條件的日本企業(yè)提供長期的低息優(yōu)惠貸款，并實行海外投資調查費用補貼制度，對于有意海外投資的日本民間企業(yè)由國庫提供50%的支持。

稅收政策方面，采取了體現資本輸出中性為原則的稅收抵免法，減輕投資企業(yè)的稅負；建立海外投資損失準備金制度，給予海外企業(yè)投資和融資的10%-50%準備金作為損失入賬，使企業(yè)和政府共同承擔海外經營風險；積極與相關國家簽訂稅收協定，避免雙重課稅，并針對農業(yè)企業(yè)，制定了更特殊的稅收優(yōu)惠政策。

保險制度方面，早在1950年日本政府就制定了《貿易保險法》和貿易保險制度，其海外投資保險以國家輸出信用保險制度為基礎，以政府財政作為理賠后盾，其保險范圍包括外匯險、征用險和戰(zhàn)亂險等，保險費用率極低，有效降低了日本企業(yè)對外貿易和投資的風險。此外，日本行業(yè)協會為會員企業(yè)統(tǒng)一代購日本貿易保險（NEXI）綜合貿易保險，進一步降低保費。

目前，韓國海外農業(yè)開發(fā)由農漁村公社、農林水產食品部內設的國際開發(fā)協力科、海外農業(yè)開發(fā)援助中心等多部門聯動推進。韓國政府對海外農業(yè)開發(fā)的支持主要體現在貸款與補貼上。貸款由韓國農漁村公社負責，對申請貸款且被審查通過的企業(yè)，根據年預算規(guī)模及年貸款申請總額，通過國庫資金在其開發(fā)費用的70%的額度內予以貸款，貸款利率按2-3%低年息計算。農業(yè)補貼則由韓國農漁村公社與海外農業(yè)開發(fā)協會共同負責，主要包括強化海外農業(yè)開發(fā)貸款事業(yè)的管理、政策調查和人才培訓與教育及信息提供等補貼事業(yè)。2014年度貸款和補貼2項支持的財政投入預算規(guī)模為327.5億韓元。

（三）注重構建農業(yè)走出去的公共信息服務體系

為了引導與幫助日本企業(yè)對外直接投資活動，日本政府、國際協力機構、日本國際協力銀行、日本貿易振興機構以及日本貿易保險公司積極向日本企業(yè)提供世界各地各種關于農業(yè)投資機會、政策、農地、法制、稅收、谷物需求、技術等方面情報，以及各種關于投資目標國的研究報告，并將相關信息通過政府網站、郵寄、研討會等多種形式提供給相關者，為日本企業(yè)制定海外投資戰(zhàn)略提供充分且詳實的信息與建議。

同時，日本農林水產省下設海外農業(yè)開發(fā)協會，每年還發(fā)行4期《海外農業(yè)開發(fā)》，向企業(yè)及時提供海外農業(yè)投資相關信息。此外，日本政府從財政預算中拿出大量資金，建立了中小企業(yè)振興事業(yè)團、日本貿易振興會等一批官助民辦或官辦民營的企業(yè)團體，作為協助各級行政機關實行政策法令和扶持、指導企業(yè)的社會力量。

韓國則由農漁村公社負責向企業(yè)提供海外農業(yè)投資相關信息。為更好地保護海外農業(yè)開發(fā)企業(yè)的權益，促進海外農業(yè)開發(fā)技術發(fā)展，提供在線信息服務，2012年韓國設立社團法人海外農業(yè)資源開發(fā)協會（網站：www.oads.or.kr）。同時，協會在信息提供方面，制作目標國家的海外農業(yè)開發(fā)指南、信息刊物，并進行相關調研，在相關國家任命海外通訊員，并持續(xù)開展聯絡會、研討會、投資說明會等活動。

（四）積極營造服務農業(yè)走出去的投資環(huán)境

為了保證海外企業(yè)的權益，確保最惠國待遇以及促進與締約國的資金、技術交流，日本政府和國際協力機構積極與投資國開展對話，同當地政府簽訂經濟合作和自由貿易協定，建立穩(wěn)定貿易伙伴關系和緊密的信息交換機制，積極協調因政策和法律制度不同產生的分歧，為日本企業(yè)海外投資創(chuàng)造好的經濟和政治環(huán)境。

同時，日本通過政府開發(fā)援助等形式向非洲、拉美和東歐等地區(qū)提供農業(yè)援助，完善生產、流通設施等基礎設施，發(fā)展同國際組織、目標國當地政府、農業(yè)組織和民眾的友好合作關系，為日本企業(yè)、農業(yè)組織進軍海外農業(yè)市場承包項目、獲取資源、擴大進出口奠定良好基礎。

韓國為了保障海外農業(yè)開發(fā)企業(yè)權益，農業(yè)官方開發(fā)援助（ODA）通過對發(fā)展中國家的農業(yè)農村援助提高兩國間的信賴度，在發(fā)展中國家進行先進技術普及和專門人才培養(yǎng)，使對發(fā)展中國家的支援和與發(fā)展中國家合作的項目取得事半功倍的效果，有利于促進海外農業(yè)開發(fā)產業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。同時，通過政府間溝通機制創(chuàng)建農業(yè)開發(fā)平臺，如2011年起韓國與菲律賓共同建立農業(yè)為中心的產業(yè)綜合基地，通過有償、無償的開發(fā)援助或合作機制，實現農業(yè)開發(fā)政策支持、開發(fā)對象國間關系改善、降低前期投資風險等目的，進入促進企業(yè)積極開展海外農業(yè)事業(yè)。

三、日韓兩國推動農業(yè)走出去的失敗教訓

（一）強化農業(yè)走出去官民合營運作模式

韓國在過去很長一段時間內，海外農業(yè)投資開發(fā)主要單靠企業(yè)自身的力量，往往由于民間企業(yè)進軍海外市場的規(guī)模小，且因為耕地保障及持續(xù)可利用性、資金及銷路等問題，生存步履維艱，大部分以失敗而告終。為此，韓國于2011年開始在摸索官民合作共同經營的海外農業(yè)開發(fā)模式，在菲律賓設立由韓國農漁村公社及民間企業(yè)合作聯盟組成的綜合產業(yè)園區(qū)，通過構建農產品加工、出口、運輸等涉及農業(yè)各個環(huán)節(jié)的價值增值體系，突破傳統(tǒng)局限于加強基建的束縛，強化了全產業(yè)鏈布局，提升項目的可持續(xù)性。

（二）強化海外農業(yè)項目預測評估與風險防范

日本和韓國企業(yè)海外農業(yè)投資項目的失敗，主要教訓在于事先未對欲購置土地的狀況和利用需求及相關風險進行科學系統(tǒng)地深入研究分析。如日本在印尼東部爪哇地區(qū)玉米開發(fā)計劃，開發(fā)前僅進行了為期20天的現地調查和40天的試驗調查，就盲目開墾，既沒有認識到該地玉米的生產量與出口量之間的顯著相關性，同時輕視權威機構對重大露菌病害的警告，導致項目走了不少彎路。

韓國也是沒對相關土地的經濟性進行徹底調查，導致1978年在阿根廷購買的2萬多公頃土地荒廢近30年，失去推進項目的可持續(xù)性。另外，大多數農業(yè)企業(yè)海外開發(fā)面臨的東道國不可抗力風險也大，2008年韓國在馬達加斯加的農業(yè)合作項目就因目標國政局動蕩，被反對黨過渡政權宣布取消。

（三）強化海外農業(yè)開發(fā)事業(yè)和ODA事業(yè)有機結合

韓國的國際農業(yè)開發(fā)協力事業(yè)與海外農業(yè)開發(fā)間的聯系不夠充分，且國際農業(yè)開發(fā)協力事業(yè)推行機構之間缺乏足夠的配合與協助。中央政府缺乏統(tǒng)領國際農業(yè)開發(fā)協力事業(yè)的專門機構，韓國農村經濟研究院、農村振興廳等相關公共機構雖負責推行國際農業(yè)、農村領域開發(fā)協力事業(yè)，但相互間缺乏必要的信息交換和系統(tǒng)化的國際農業(yè)開發(fā)協力事業(yè)資金援助系統(tǒng)。

目前韓國政府積極推進以實現糧食安全為目的的海外農業(yè)開發(fā)活動，但這些活動與國際農業(yè)開發(fā)協力事業(yè)ODA缺乏必要地聯系與互動，需要將ODA事業(yè)和海外農業(yè)開發(fā)合作事業(yè)有機整合，建立一套完整的管理體系進行戰(zhàn)略部署，促進海外農業(yè)開發(fā)產業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

四、結論與啟示

我國作為世界上利用外資規(guī)模最大、農業(yè)貿易最開放的國家之一，在促進中國農業(yè)農村經濟快速發(fā)展的同時，對我國農業(yè)持續(xù)擴大開放、穩(wěn)定國內農產品市場、提升農業(yè)競爭力和保持農民持續(xù)增收等帶來了巨大挑戰(zhàn)，尤其是在世界經濟步履維艱的大背景下，我國農產品進出口貿易面臨越來越多的障礙和壁壘，再加上國內耕地、水等農業(yè)生產基本資源短缺矛盾突出，農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產成本問題加重，國內外農產品價差越來越大，加劇了國內調結構、去庫存、促升級的壓力.

要解決這些矛盾和問題，確保國內主要農產品穩(wěn)定供給，服務農業(yè)供給側結構性改革，需要進一步借鑒日韓兩國農業(yè)走出去經驗與教訓，加快推動農業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源兩個市場，加強農業(yè)產能國際合作，促進國內產業(yè)轉型升級，提升我國全球農業(yè)資源配置能力，維護世界糧食安全：

（一）加強頂層設計，推進農業(yè)走出去法律規(guī)章制度建設。當前，我國國內各部門間制定實施的一些涉及農業(yè)對外合作的相關法律規(guī)章制度已經不能適應新形勢下農業(yè)走出去的發(fā)展需要，亟需借鑒韓國經驗，制定農業(yè)走出去的相關法律規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)海外農業(yè)投資行為，保障企業(yè)海外權益。

將農業(yè)走出去這一國家系統(tǒng)工程納入法律和制度框架之內，將農業(yè)走出去戰(zhàn)略確立為國家長期戰(zhàn)略，并在我中心編制的農業(yè)對外合作戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上，不斷動態(tài)修正戰(zhàn)略目標，深化農業(yè)走出去空間、產業(yè)、市場布局，推動形成分工明確、通力合作的多部門聯動推進機制和強有力的法律保障。

（二）創(chuàng)設支持政策，提升農業(yè)走出去綜合服務保障體系。中國還處于農業(yè)走出去初級階段，企業(yè)海外投資風險大，政府公共服務不到位，推動農業(yè)走出去的支持政策有限，可借鑒日本在金融、稅收和保險等方面的支持政策，聚焦企業(yè)實際需要，加快構建適應中國農業(yè)走出去要求的財政、金融、保險、產業(yè)等綜合政策支持體系。

借鑒韓國在海外農業(yè)投資信息服務、人才培養(yǎng)等方面的經驗，充分發(fā)揮相應行業(yè)商會、協會、企業(yè)聯盟、中介機構等社會服務組織作用，加快推進農業(yè)走出去信息服務體系建設和人才國際化培訓，及時推送世界各地投資信息和研究報告，提供市場化、國際化的法律、會計、稅務、知識產權、融資擔保、經貿摩擦應對等服務，提升風險防控能力。

（三）培育市場主體，構建政產學研協作的農業(yè)對外合作模式。針對中國農業(yè)走出去企業(yè)散、小、亂的現象，吸取韓國海外農業(yè)投資企業(yè)規(guī)模小、效果不理想的教訓，并借鑒日本海外農業(yè)投資經驗，加快推進涉農企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和支持多種所有制企業(yè)采取聯合經營、兼并重組、訂單合作等方式聯合開展海外農業(yè)投資合作，打造一批具有國際競爭力的跨國涉農企業(yè)集團。

借鑒日韓官民協力合作機制和運營模式，充分整合政府、企業(yè)、金融機構、保險業(yè)、科研院所、社會組織等多種資源，向企業(yè)提供資金、通道和技術支持等，并優(yōu)化農業(yè)援外項目的設計，提高農業(yè)援助與海外農業(yè)產業(yè)化經營及投資活動的契合度，積極營造服務農業(yè)走出去的投資環(huán)境，共同推進農業(yè)走出去。

（四）創(chuàng)新多元路徑，推進海外農業(yè)投資全產業(yè)鏈布局。借鑒日本農業(yè)海外投資全產業(yè)鏈的好做法，充分利用中國專業(yè)的技術優(yōu)勢作為農業(yè)海外生產與開發(fā)的關鍵，開展多雙邊農業(yè)科技合作，為海外農業(yè)投資合作提供支撐。引導有實力的規(guī)模企業(yè)海外農業(yè)投資由買地租地、投資建廠向設立研發(fā)中心、建立海外農業(yè)合作示范園區(qū)等形式轉變，提升企業(yè)本地化經營水平。鼓勵企業(yè)著眼產前、產中、產后各環(huán)節(jié)集群式抱團走出去，加強企業(yè)間優(yōu)勢互補，布局境外農業(yè)全產業(yè)鏈建設，增加我國涉農企業(yè)的國際競爭力和控制力。