國(guó)家崛起，必以城市崛起為先導(dǎo)。

中國(guó)已經(jīng)躍升為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與此同時(shí)，是國(guó)內(nèi)數(shù)百座城市翻天覆地的變化，歸根到底，城市的興盛，最終還是落腳在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。

為什么同時(shí)起步的特區(qū)中，深圳和珠海差距如此強(qiáng)烈？

為什么經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的蘇州，在金融活力方面，反不如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的甘肅省會(huì)蘭州？

不同的產(chǎn)業(yè)選擇，導(dǎo)致最終的城市格局迥異。

近十年來，筆者考察了數(shù)十座城市，也見證了不少城市十二五和十三五規(guī)劃的出籠，一個(gè)非常強(qiáng)烈的感覺是，光從紙面上看，幾乎所有的城市發(fā)展規(guī)劃都是高大上，都要搞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，振興服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)實(shí)很骨感。一個(gè)城市到底適合搞什么產(chǎn)業(yè)，還有很多先決條件，并非所有城市都合適搞高大上。積數(shù)十座城市之教訓(xùn)，城市選擇產(chǎn)業(yè)需考量五大條件。

在全球、國(guó)家和經(jīng)濟(jì)圈中的三重定位

高端產(chǎn)業(yè)，遍地開花。

幾乎所有的城市，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時(shí)，都恨不得以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。視低端產(chǎn)業(yè)為落后產(chǎn)能。但事實(shí)上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層級(jí)，還需要從其所處的區(qū)域分工與定位考量。

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端位置。以制造業(yè)為例，全球制造業(yè)分為四大方陣，美國(guó)為第一方陣，英法德日韓等其它發(fā)達(dá)國(guó)家為第二方陣，中國(guó)等新興國(guó)家為第三方陣，廣泛亞非拉后發(fā)國(guó)家為第四方陣。

在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最核心的技術(shù)控制在歐美的手上，如汽車的頂端技術(shù)在日、德和美國(guó)。大飛機(jī)的技術(shù)，中國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了零的突破，但是主要技術(shù)仍然掌握在少數(shù)國(guó)家手中，電子元件器核心技術(shù)也在歐美和日本手中。中國(guó)只在少數(shù)領(lǐng)域有所突破。

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，注定了多數(shù)城市要以大眾產(chǎn)業(yè)，或者說中端產(chǎn)業(yè)為主，高端產(chǎn)業(yè)只能落地在部分先發(fā)城市。中國(guó)若失去大眾制造的優(yōu)勢(shì)，將受到兩面夾擊。在高端領(lǐng)域，受到歐美的阻擊，在低端領(lǐng)域，被印度和越南等國(guó)蠶食。

同時(shí)，在國(guó)內(nèi)也存在一個(gè)產(chǎn)業(yè)梯度。隨著中國(guó)廣闊內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的完成，中國(guó)將形成一個(gè)U形曲線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)將成為研發(fā)和高端的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以及最終產(chǎn)品的銷售中心，而加工制造這個(gè)U形曲線的底端集中于中西部。

以制造業(yè)為例，中國(guó)制造業(yè)將出現(xiàn)三大集團(tuán)，一是以北上廣深為代表的國(guó)家高精尖制造業(yè)，總量少，但是技術(shù)處于最頂尖行列。這些城市也不以制造業(yè)為主流。二是以長(zhǎng)三角的無錫蘇州，珠三角的佛山東莞為代表的大眾制造業(yè)的中心，其技術(shù)先進(jìn)，基礎(chǔ)雄厚，在制造業(yè)體系中處于節(jié)點(diǎn)位置。三是當(dāng)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的大陸腹地城市。

就國(guó)家內(nèi)部而言，多數(shù)城市，也將注定以中端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

十二五期間，中國(guó)有很多城市好高騖遠(yuǎn)，走了彎路，而那些腳踏實(shí)地的城市，則普遍厚積薄發(fā)，發(fā)展良好。如中部和中南地區(qū)的武漢、長(zhǎng)沙，合肥，鄭州，重慶和成都，在過去幾年中，老老實(shí)實(shí)搞大眾制造，尤其是武漢和成都，都躋身國(guó)內(nèi)GDP十大城市。

第三還要看同一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，不同城市的分工。

珠三角城市之間，有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，東莞等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，其金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。東莞的金融產(chǎn)業(yè)哪里去了？很簡(jiǎn)單，被廣州、深圳和香港代做了。在珠三角城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工中，廣深的三產(chǎn)比較強(qiáng)勢(shì)，是區(qū)域性金融中心。

全球，國(guó)家與經(jīng)濟(jì)圈的三重定位，對(duì)于所有城市都是一種制約，不是想干嘛就干嘛，尤其是很多城市喜歡搞跨越式發(fā)展，不愿意腳踏實(shí)地，老想投機(jī)，搞奇跡。

順應(yīng)發(fā)展階段衡量時(shí)間坐標(biāo)

人生有年輪，城市有節(jié)奏。

尊重發(fā)展階段，對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略來說也至關(guān)重要。

很多地方認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)占比不高意味著城市不發(fā)達(dá)。事實(shí)上，到底哪種產(chǎn)業(yè)為主，要受到城市發(fā)展階段的制約。一度風(fēng)靡的“服務(wù)業(yè)突圍”，導(dǎo)致了部分城市的戰(zhàn)略失誤。

在國(guó)家層面，部分人開始滋生了以世界工廠為恥的情緒，過去十年，中國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的傾向，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，直到2015年才重新轉(zhuǎn)頭，推出中國(guó)制造業(yè)2025計(jì)劃。

美國(guó)經(jīng)歷多次危機(jī)仍屹立不倒，雖然美國(guó)是全球第一服務(wù)業(yè)大國(guó)，但它的制造業(yè)同樣發(fā)達(dá)，甚至還是第一農(nóng)業(yè)大國(guó)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使美國(guó)具備強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和調(diào)整能力。

英國(guó)巔峰期制造業(yè)占全球工業(yè)國(guó)家的比重約在45%。美國(guó)巔峰期占西方世界的53%。中國(guó)目前僅占全球20%，且大而不強(qiáng)，遠(yuǎn)未至頂峰。

從發(fā)展階段判斷，中國(guó)尚處于工業(yè)化中期，制造業(yè)仍是定鼎重器。這也決定了國(guó)內(nèi)多數(shù)城市，將以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

正面案例是，武漢等城市最近幾年堅(jiān)持制造業(yè)，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，奠定了未來長(zhǎng)久發(fā)展的根基。

十幾年前，武漢曾實(shí)行“兩通起飛”的戰(zhàn)略，欲以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)果證明走了彎路。后來武漢重新調(diào)整了戰(zhàn)略，推行工業(yè)倍增計(jì)劃，收效甚大。

目前武漢處于工業(yè)化中后期，去年武漢的制造業(yè)占比40%左右，服務(wù)業(yè)略高于全國(guó)平均水平，在未來十年甚至更久，其產(chǎn)業(yè)還會(huì)持續(xù)。武漢服務(wù)業(yè)的占比，可能不適合像北京的近80%這么高，也許60%就很合適，這是不可跳躍的一個(gè)發(fā)展階段。

先實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的崛起，再成為服務(wù)業(yè)中心，最終實(shí)現(xiàn)全面崛起，武漢被稱為“東方芝加哥”當(dāng)服膺此道。

武漢的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。長(zhǎng)沙，成都，南昌，合肥等城市其實(shí)也走了一條類似的路，最近幾年，中南區(qū)域發(fā)展速度稱雄全國(guó)，選擇老老實(shí)實(shí)搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，居功至偉。

跨越式發(fā)展導(dǎo)致失利的典型是珠海。

改革開放初期，其它珠三角城市都通過承接香港和歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，率先發(fā)展工業(yè)，此時(shí)的珠海，欲實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展，以旅游業(yè)及高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

珠海由此失去了發(fā)展工業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。上世紀(jì)八九十年代，正是珠三角各城市起飛的黃金時(shí)期，珠三角的制造業(yè)迅速發(fā)展，成為知名全球的“世界工廠”，以廣州與深圳為龍頭的珠三角城市群亦完成了初步崛起。制造業(yè)的滯后，使珠海超常發(fā)展的夢(mèng)想落空，在第一輪的發(fā)展中，珠海逐步落后，特區(qū)光芒消失殆盡。與深圳的差距巨大。

歷史已經(jīng)給予了珠海機(jī)會(huì)，可是它沒有抓住，在練童子功的時(shí)候的耽誤了，再想補(bǔ)課就難了。

存量與增量之爭(zhēng)：守正與出奇

很多地方視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為畏途。都將高新產(chǎn)業(yè)列為未來發(fā)展重點(diǎn)。欲以新興產(chǎn)業(yè)破局。

但是，如果各地都以新興產(chǎn)業(yè)為突圍之路，新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很快將從藍(lán)海變?yōu)榧t海。

比如太陽(yáng)能行業(yè)，各地一哄而起，最后行業(yè)動(dòng)蕩時(shí)，誰也難以幸免。

此外，新興產(chǎn)業(yè)的崛需要時(shí)間，而在這段時(shí)間內(nèi)，地方政府如何支撐既有的格局，等到新興產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果？

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮中，近年來無錫選擇了新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)突圍。無錫尚德鋒芒畢露，一度給無錫帶來了莫大的榮耀。

但是后來，以無錫尚德為代表的光伏產(chǎn)業(yè)衰敗，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻危機(jī)重重，五年來無錫的工業(yè)占比，下降了約5個(gè)百分點(diǎn)，2015年規(guī)模以上的工業(yè)增加值，竟然比2011年還要少。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速曾連續(xù)6年在全省墊底。忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。

無錫身邊還有上海與南京兩個(gè)綜合性城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯然不應(yīng)是重點(diǎn)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)難以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例，全球有46個(gè)國(guó)家將其作為未來支柱，而國(guó)內(nèi)幾乎所有的省市，也都將其作為未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。很容易同質(zhì)化。無錫尚德最后在慘烈的競(jìng)爭(zhēng)中落敗，其實(shí)并不奇怪。

在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最核心的技術(shù)控制在歐美的手上，在國(guó)內(nèi)，也存在一個(gè)產(chǎn)業(yè)梯度，最高端的產(chǎn)業(yè)，還是落地在中心城市，北京中關(guān)村，上海張江科技園，深圳高新產(chǎn)業(yè)園等。無錫難纓其鋒。

無錫過度依賴新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，甚至借太湖藍(lán)藻事件，驅(qū)趕了不少傳統(tǒng)制造企業(yè)，一心去搞高大上，最后光伏產(chǎn)業(yè)不保，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不振，兩頭落空，忽視巨大存量，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是非常致命的。

相對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量巨大。相對(duì)服務(wù)業(yè)，中國(guó)的制造業(yè)存量巨大。

對(duì)于多數(shù)城市來說，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，比從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型重要；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更重要。

值得肯定的是廣東佛山。佛山的發(fā)展模式可謂三體一式：堅(jiān)固厚實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)盛豐茂的本土經(jīng)濟(jì)、富有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。內(nèi)生式發(fā)展。一直以來，佛山堅(jiān)守制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重維持在60%左右。佛山制造成為佛山市最響亮的名片。逐步確立了家電、陶瓷等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，積數(shù)十年之功，逐步成為全國(guó)最著名的制造業(yè)重鎮(zhèn)。近幾年整體實(shí)力強(qiáng)勢(shì)崛起，人均GDP直追上海。

佛山的啟示是，堅(jiān)守制造，堅(jiān)守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，一樣可以有未來。守正出奇，對(duì)于多數(shù)城市來說，是必須遵循的鐵律，沒有奇跡神話，只有厚積薄發(fā)。

特殊城市的產(chǎn)業(yè)布局

中國(guó)城市類型繁多，戰(zhàn)略體系復(fù)雜多元。其中，有三大類型的城市，容易出現(xiàn)戰(zhàn)略誤區(qū)。分別是旅游名城，資源型城市，以及重工業(yè)城市。

與一般人印象中不同的是，那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的旅游城市，比那些因?yàn)樨毟F的旅游城市，其文旅收入占比更高。

以舟山與銅仁為例。舟山2016年旅游收入為661.62億元， GDP為1228.51億元，銅仁旅游收入347.30億元， GDP 856.97億元為，舟山經(jīng)濟(jì)總量大，旅游收入與GDP的比重還是高于銅仁。舟山人均GDP達(dá)到106364元，而銅仁為27366元，差別巨大。

銅仁的第二產(chǎn)業(yè)比重，只有28.4%，可以看到，適度的工業(yè)化補(bǔ)課，對(duì)于銅仁未來至關(guān)重要。銅仁的梵凈山馳名國(guó)內(nèi)，但是到現(xiàn)在還沒有通高速公路。

舟山不一樣，市民富裕，本土旅游可以奠基。同時(shí)，其所在的長(zhǎng)三角是富庶之地，文旅產(chǎn)業(yè)反比單純依靠旅游的城市更為強(qiáng)勢(shì)。

貴州這幾年搞大規(guī)模工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，旅游的占比反提高了。2016年，貴州旅游總收入達(dá)5027億元，增加值占GDP的10%左右，成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)。

窮而美，沒有人來，消費(fèi)不足。很多人都忽了波特在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論中講到的本土需求因素。

啟示是，窮而美的地方，光靠美麗事業(yè)容易成為空中樓閣，適度工業(yè)補(bǔ)課，只要在生態(tài)壓力范圍內(nèi)，有多快就搞多塊。搞文旅也要有錢開發(fā)。

資源型城市的轉(zhuǎn)型，誤區(qū)也不少，最典型的是，都想搞文化產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)魯爾等發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)資源城市轉(zhuǎn)型，有兩個(gè)隱秘的前提，一是，這些城市轉(zhuǎn)型前已是發(fā)達(dá)國(guó)家主流城市，資本雄厚，衍生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都有很好的基礎(chǔ)。歐美處于強(qiáng)勢(shì)地位，搞文化旅游產(chǎn)業(yè)有根基，有市場(chǎng)。二是，它們的轉(zhuǎn)型持續(xù)了數(shù)十年才最后成功。

國(guó)內(nèi)很多資源型城市轉(zhuǎn)型，其實(shí)不合適學(xué)魯爾。國(guó)內(nèi)資源型城市，多數(shù)是窮人城市。國(guó)富民窮且貧富分化嚴(yán)重，普遍消費(fèi)市場(chǎng)不足。

北京可以把首鋼老廠區(qū)和798工廠搞成文化產(chǎn)業(yè)基地，但是很多窮地方的資源城市，搞了多年的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不見效果?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟不上。山西、東北、陜西這些地方的資源型城市文化產(chǎn)業(yè)搞不起來，根源就在于此。

只要資源沒枯竭，就繼續(xù)搞資源，有煤炭，有石油，難道不開采？虧損則需國(guó)家擔(dān)責(zé)。魯爾區(qū)、日本北九州轉(zhuǎn)型，國(guó)家都曾補(bǔ)貼。繼續(xù)搞資源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，唯一的問題其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)接續(xù)和衍生產(chǎn)業(yè)的問題。最好的選擇，是上下游以相關(guān)產(chǎn)業(yè)。還是工業(yè)。文旅是輔助產(chǎn)業(yè)，不能主業(yè)。

湖北的黃石轉(zhuǎn)型相對(duì)成功。除礦業(yè)以及有色金屬外，黃石還有以東貝為龍頭的機(jī)械制造業(yè)；以美爾雅為龍頭的紡織服裝業(yè)；以勁牌為龍頭的食品業(yè)。轉(zhuǎn)型要成功，還是靠工業(yè)。

重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的要害，不在拋棄，而在中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

很多傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，其實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)工人的素養(yǎng)也很好。東北長(zhǎng)春的汽車、裝備產(chǎn)業(yè)就很有基礎(chǔ)。關(guān)鍵有三點(diǎn)，一是由重到輕，發(fā)展大眾消費(fèi)型的產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，裝備制造，重工業(yè)領(lǐng)域的存量盤活，三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

不能一說轉(zhuǎn)型，就往服務(wù)業(yè)方面靠，甚至有部分中國(guó)著名鋼城，不顧本身特點(diǎn)，要拋棄鋼鐵行業(yè)，搞大健康，搞生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這就偏了。

權(quán)力坐標(biāo)

中國(guó)是一個(gè)不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。市場(chǎng)與權(quán)力，交替決定資源配置。

中國(guó)城市的公共資源安排，是按照政治地位排隊(duì)。在這種體系中，直轄市處于第一梯隊(duì)、省會(huì)處于第二梯隊(duì)，計(jì)劃單列市處于第三梯隊(duì)，其它常委兼任書記的地級(jí)市屬第四梯隊(duì)，一般城市處于第五梯隊(duì)?？h級(jí)市處于第六梯隊(duì)。鎮(zhèn)處于第七梯隊(duì)。

在文教領(lǐng)域，中國(guó)最頂級(jí)的高校，包括北大與清華，均設(shè)立在北京。在醫(yī)療資源方面，2016年中國(guó)十大醫(yī)院中，北京獨(dú)占其四，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，110多家央企中有超過80家以上的總部駐蹕北京，超過其它所有城市總和。至于中央機(jī)構(gòu)，則更是全部集中于北京。北京世界500強(qiáng)總部已是世界第一。它是中央銀行所在地，也是三會(huì)所在地，是政策的策源地。2016年，北京的本外幣存款余額138408.9億元，冠絕全國(guó)。北京對(duì)于資金的吸附作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它城市。

這樣的城市，三產(chǎn)自然發(fā)達(dá)。2016年，北京三產(chǎn)占比達(dá)到80%以上，為國(guó)內(nèi)最高，它的金融行業(yè)增加值居第一位，占GDP比例為17.1%；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也超過10%。

北京在全國(guó)的地位，正如省會(huì)、首府在各個(gè)省和自治區(qū)的地位。

在幾乎所有的省會(huì)城市中，三產(chǎn)都比較發(fā)達(dá)。很多落后地區(qū)的省會(huì)，三產(chǎn)也能夠比發(fā)達(dá)地區(qū)的一般城市厲害。無它，全省的資源都集中在它手中。

比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州，其本外幣存款與GDP的比值不過1.3，但是，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的甘肅省會(huì)蘭州，其存款余額與GDP的比重，竟然可達(dá)2.8，吸金能力強(qiáng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州。

在一省之內(nèi)也是如此。蘇州經(jīng)濟(jì)比南京更強(qiáng)勢(shì)，但是吸金能力就不如南京。南京的本外幣存款與GDP比值達(dá)到2.7。吸納資金的能力強(qiáng)過蘇州。

不僅公共資源的分配要考量城市的權(quán)力所處層級(jí)，很多沒有完全走出審批制的壟斷行業(yè)、半開放行業(yè)，都依賴城市權(quán)力體系。比如地級(jí)市可以搞城市銀行，再發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，都沒有權(quán)限搞，這就不是市場(chǎng)選擇，是權(quán)力布局。

處于權(quán)力體系中端乃至下端的城市，產(chǎn)業(yè)選擇空間就小多了。筆者這些年看到很多稟賦一般，層級(jí)也一般的城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中卻有種種宏圖偉略，說說可以，真推行就是致當(dāng)?shù)赜诓焕小?/p>

充分考量自己在權(quán)力體系中的地位，合理布局產(chǎn)業(yè)，也是很多城市需要尊重的現(xiàn)實(shí)。