全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊此次參加全國人大代表大會，帶來三個建議：一是從服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險管理需求的角度, 建議開展工業(yè)品“保險+期貨”試點；二是從服務(wù)“三農(nóng)”的角度，建議加大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點的財政補貼力度；三是從服務(wù)投資者需求的角度, 建議減輕公司型股權(quán)投資基金的投資者稅負。

第一項建議是關(guān)于開展工業(yè)品“保險+期貨”試點的。他認為，期貨產(chǎn)品已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中不可或缺的風(fēng)險管理工具，但我國各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)運用期貨工具尚處在不同階段，大量中小企業(yè)難以直接利用期貨市場進行風(fēng)險管理，對于原料和產(chǎn)成品的價格風(fēng)險管理需求，長期沒有有效的金融工具可以滿足。為了服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險管理需求，他建議借鑒農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”多年試點的經(jīng)驗，開展工業(yè)品“保險+期貨”試點，為中小企業(yè)提供便捷的風(fēng)險管理工具，有效管理價格風(fēng)險，同時規(guī)避直接參與期貨市場的風(fēng)險，降低風(fēng)險管理的財務(wù)成本。他還建議，引導(dǎo)金融機構(gòu)對風(fēng)險被鎖定轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)融資需求給予更多的支持，幫助企業(yè)在管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，解決融資需求。

第二項建議是關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點的財政補貼力度的。他在去年的兩會上曾建議中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼范疇，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩(wěn)定政策。該建議得到部分采納。2018年8月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險的試點工作的通知》，決定對部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保費補貼，但農(nóng)戶自繳比例不低于30%。為了減輕農(nóng)民的保費負擔(dān)，他建議中央財政進一步加大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點項目補貼力度，直接明確補貼比例為80%以上，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩(wěn)定政策，讓更多農(nóng)民受益于市場化的農(nóng)業(yè)保障方式。

第三項建議是關(guān)于減輕公司型股權(quán)投資基金的投資者稅負的。他認為，私募股權(quán)投資基金是推動中小微企業(yè)發(fā)展的重要資本力量，是促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實新發(fā)展理念的重要舉措。私募股權(quán)投資基金以合伙型和公司型為主，兩種組織形式各有優(yōu)點，能夠滿足不同投資傾向的需求。其中公司型基金相對穩(wěn)定，便于規(guī)劃長期投資，且對基金管理人能夠?qū)嵤┯行У姆ㄈ酥卫砑s束，有利于保護投資者合法權(quán)益。但公司型基金的個人投資者面臨公司環(huán)節(jié)和個人環(huán)節(jié)雙重征稅的問題，合計稅負高達40%，而合伙型股權(quán)投資基金可以享受較多的稅收優(yōu)惠，稅負較低。由于稅負差距懸殊，不利于投資者根據(jù)自身投資需求選擇更合適的基金組織形式。為此，他建議按照稅收中性、稅收公平原則，對滿足“投資管道”條件的公司型股權(quán)投資基金，采取按項目核算、在投資者環(huán)節(jié)計繳的方式，實現(xiàn)所得性質(zhì)穿透，進而避免雙重征稅。同時，還建議對從事長期投資的，適當(dāng)減計稅基，并將公司型創(chuàng)投基金稅基抵扣政策的享受主體從基金轉(zhuǎn)為投資者，從而在基金組織形式上為投資者提供更大的選擇空間，鼓勵更多長期資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。