昨日，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司發(fā)布實(shí)施三件業(yè)務(wù)規(guī)則，包括《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》）、《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行保薦業(yè)務(wù)管理細(xì)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《保薦業(yè)務(wù)細(xì)則》）和《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行與承銷(xiāo)管理細(xì)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)行承銷(xiāo)管理細(xì)則》）。至此，新三板全面深化改革涉及的7件基本業(yè)務(wù)規(guī)則已全部發(fā)布實(shí)施。

全國(guó)股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次業(yè)務(wù)規(guī)則的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著新三板市場(chǎng)股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌業(yè)務(wù)已正式啟動(dòng)，市場(chǎng)各方可據(jù)此著手開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司正按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和證監(jiān)會(huì)2020年系統(tǒng)工作會(huì)議部署，全力推動(dòng)新三板全面深化改革平穩(wěn)落地，確保大事辦好、好事辦好。

此外，證監(jiān)會(huì)也于昨日發(fā)布《非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第11號(hào)——向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行股票說(shuō)明書(shū)》等兩件新三板改革配套規(guī)則。證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，將不斷加強(qiáng)新三板公開(kāi)發(fā)行信息披露監(jiān)管，提升信息披露質(zhì)量，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

具體來(lái)看，證監(jiān)會(huì)層面的兩件配套規(guī)則規(guī)范了三方面內(nèi)容，包括提出公開(kāi)發(fā)行信息披露的總體要求，明確發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)相關(guān)各方的主體責(zé)任；明確公開(kāi)發(fā)行說(shuō)明書(shū)的披露內(nèi)容和章節(jié)設(shè)置要求，要求發(fā)行人重點(diǎn)披露業(yè)務(wù)與技術(shù)、公司治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和募集資金運(yùn)用等方面信息；規(guī)定公開(kāi)發(fā)行申請(qǐng)文件的制作和報(bào)送要求，并列明申請(qǐng)文件目錄等。

《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》借鑒了注冊(cè)制理念，針對(duì)公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌業(yè)務(wù)中的發(fā)行主體、發(fā)行條件、審議程序、申報(bào)受理、發(fā)行審查、發(fā)行承銷(xiāo)、進(jìn)入精選層以及相關(guān)的信息披露、募集資金管理和各方責(zé)任作出了系統(tǒng)性規(guī)定。與征求意見(jiàn)稿比較，此次發(fā)布實(shí)施的《公開(kāi)發(fā)行規(guī)則》進(jìn)行了三方面調(diào)整完善，一是調(diào)整戰(zhàn)略配售范圍，刪除了保薦機(jī)構(gòu)相關(guān)子公司可參與戰(zhàn)略配售的規(guī)定；二是調(diào)整戰(zhàn)略配售限售要求，對(duì)戰(zhàn)投所持股份設(shè)置差異化限售安排，對(duì)發(fā)行人高管、核心員工參與戰(zhàn)略配售取得的股票限售12個(gè)月，對(duì)其他投資者參與戰(zhàn)略配售取得的股票限售6個(gè)月；三是在規(guī)則條文中為保證金申購(gòu)和以其他方式申購(gòu)預(yù)留制度空間。

《保薦業(yè)務(wù)細(xì)則》立足新三板實(shí)際，落實(shí)并細(xì)化證監(jiān)會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)保薦職責(zé)及原則性要求，壓實(shí)保薦機(jī)構(gòu)責(zé)任。

一是按照保薦機(jī)構(gòu)、發(fā)行人等市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)的原則，明確了保薦機(jī)構(gòu)履職方式及內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了保薦機(jī)構(gòu)、發(fā)行人、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體有關(guān)違規(guī)行為及適用監(jiān)管措施類(lèi)型。

二是充分發(fā)揮保薦機(jī)構(gòu)資本市場(chǎng)“看門(mén)人”作用，要求保薦機(jī)構(gòu)通過(guò)審閱信披文件、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)揭示公告、發(fā)表意見(jiàn)、披露專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告等形式，讓投資者及時(shí)了解發(fā)行人重大經(jīng)營(yíng)變化情況。三是實(shí)現(xiàn)保薦制度與主辦券商制度有效銜接，降低市場(chǎng)成本。要求為發(fā)行人提供保薦服務(wù)和主辦券商持續(xù)督導(dǎo)服務(wù)的證券公司為同一家機(jī)構(gòu)，或存在控制關(guān)系；同時(shí)明確保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)期間，由保薦機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部持續(xù)督導(dǎo)職責(zé)。

《發(fā)行承銷(xiāo)管理細(xì)則》充分借鑒境內(nèi)外資本市場(chǎng)股票發(fā)行承銷(xiāo)制度的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中小企業(yè)特點(diǎn)，在定價(jià)、申購(gòu)、配售、信息披露等方面作出針對(duì)性的具體安排；建立市場(chǎng)化的股票發(fā)行定價(jià)機(jī)制和規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)行承銷(xiāo)過(guò)程的全流程監(jiān)管，通過(guò)設(shè)置中止發(fā)行紅線、優(yōu)化信息披露與投資風(fēng)險(xiǎn)揭示等制度強(qiáng)化投資者保護(hù)。