文件：加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

分析：2024年中央一號文件將“強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控”調(diào)整為“優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制”。通過優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，合理控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，保障市場供應(yīng)的穩(wěn)定性，可以有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，避免出現(xiàn)生豬價格劇烈波動的情況，從而促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》中確定了產(chǎn)能調(diào)控的具體措施。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場供應(yīng)的“總開關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應(yīng)和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。當(dāng)前政策端以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則。一是以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。 二是按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。 

國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合印發(fā)的《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》圍繞促進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同，明確提出了一系列工作安排。一是監(jiān)測預(yù)警。主要是選取豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預(yù)警指標(biāo)，區(qū)分過度下跌和過度上漲兩種情形，合理確定預(yù)警指標(biāo)臨界值，并設(shè)立三級預(yù)警區(qū)間。二是儲備調(diào)節(jié)。主要是區(qū)分常規(guī)儲備和臨時儲備，并根據(jù)不同預(yù)警情形規(guī)定了收儲和投放等響應(yīng)措施。三是政策協(xié)同。主要是進(jìn)一步壓實地方主體責(zé)任，強化生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系等方面的協(xié)同措施，夯實豬肉市場保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。

近些年，我們可以看到政策端的相關(guān)舉措在不同階段均發(fā)揮了重要作用。一是確定了產(chǎn)能保有量基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控；二是在生豬價格進(jìn)入預(yù)警區(qū)間之后，通過收儲、放儲等措施，調(diào)控市場情緒，引導(dǎo)豬肉價格回歸合理區(qū)間。2023年全年生豬產(chǎn)業(yè)都面臨著較大的供給壓力，現(xiàn)貨價格多處于低迷階段，養(yǎng)殖端盈利艱難。截至2023年四季度末，能繁母豬存欄量為4142萬頭，同比下降5.7%，仍高于正常保有量4100萬頭。根據(jù)能繁母豬及后續(xù)生豬出欄的對應(yīng)關(guān)系來看，2024年生豬出欄環(huán)比存在下降趨勢，但能繁母豬存欄量仍較高，預(yù)計2024年供給側(cè)壓力仍將存在。一號文件提出優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制的措施，通過對調(diào)控機制的不斷優(yōu)化，可有效的控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，避免價格劇烈波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。