近期，美國畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)和飼料行業(yè)的19個組織聯(lián)合向美國能源局(EPA)遞交了一份請愿書，要求豁免美國RFS項目中規(guī)定的今年剩余燃料乙醇強制添加份額，并減少明年的部分強制添加份額，以應對美國玉米行業(yè)遭遇的半世紀以來最大幅度的減產，從而試圖降低玉米價格的漲幅，保護畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的利潤。

　　那么，RFS項目對美國玉米行業(yè)究竟產生了多大的影響？又是如何發(fā)揮作用的呢？本文簡要概述了美國的生物能源政策，并對其影響進行分析。

　　一、美國的燃料乙醇概述

　　美國是目前世界上最重要的生物能源生產國與消費國，其中，燃料乙醇是美國目前應用最廣泛的生物燃料。燃料乙醇在美國的發(fā)展起源于上世紀70年代的石油危機，而真正跨越式的發(fā)展是在最近的十年間，從2006年起，美國燃料乙醇的產量超過巴西成為世界上最大的生產國，出口量自2010年起亦位居世界首位。

　　目前為止，美國乙醇的生產原料97%是玉米。美國用于生產乙醇的玉米量從1981/82年的86MB(百萬蒲，下同)增長到2011/12年的5000MB，年均增速達到14.5%；乙醇消耗玉米量占玉米總產量的比例也從最初的1.1%上升到2011/12年度的40.9%。

　　二、美國生物能源相關政策

　　美國乙醇產量的迅速發(fā)展歸功于美國在21世紀初頒布的兩個重要法案——2005年的《能源政策法案》和2007年的《能源獨立與安全法案》。其中，2005年的《能源政策法案》(EPAct)在1990年頒布的《空氣清潔法案》的基礎上開創(chuàng)性地建立了“可再生燃料標準”(Renewable FuelStandard——簡稱RFS)，規(guī)定2006年在汽油中強制添加40億加侖可再生燃料，到2012年添加量要增加到75億加侖。2007年頒布的《能源獨立與安全法案》(EISA)對EPAct進行了擴展與修訂，根據溫室氣體減排量的不同將可再生燃料詳細分為纖維素生物燃料、生物質柴油、先進生物燃料和其他可再生燃料四類，并分別規(guī)定了每一年度纖維素生物燃料、生物質柴油、先進生物燃料和總可再生燃料強制使用量。新的標準在2010年3月26日公布，被稱為RFS2。2010年7月1日，RFS2開始施行。RFS2規(guī)定2012年可再生燃料添加總量要達到152億加侖，到2022年可再生燃料添加總量要達到360億加侖(見表1)。

　　RFS在制定年度強制添加標準的同時賦予了美國能源局(EPA)靈活掌控的權力，EPA每年11月會根據當時情況調整公布下一年度的強制添加量。

　　按照EPA的規(guī)劃計算可知，到2015年玉米乙醇的總量將達到150億加侖，之后將一直維持該數值不變。而到2022年，纖維素乙醇的產量將超過玉米乙醇，達到160億加侖/年，成為可再生燃料中最大的類別。但實際上，纖維素燃料的產量在RFS2標準施行的最初兩年(即2010年和2011年)并未達到預期目標：RFS2規(guī)定2010年纖維素生物燃料添加量為1億加侖，但由于產量的限制，EPA將該數值減少到500萬加侖；RFS2規(guī)定2011年纖維素生物燃料添加量為2.5億加侖，而事實上，EPA在年度報告中將該強制添加量下調至660萬加侖，并對纖維素生物燃料添加的義務方提供了豁免條款。在2012年初EPA公布的可再生燃料年度標準中，纖維素生物燃料年度添加量連續(xù)第三年被下調，至865萬加侖，低于原先規(guī)定的5億加侖的添加標準。

　　具體來說，RFS作用的發(fā)揮是通過一套可再生識別編碼(Renewable Identification Number——簡稱RIN)來實現(xiàn)的。RIN是EPA開發(fā)的一套用來輔助實現(xiàn)RFS2的系統(tǒng)，是一組由38個字符組成的字符編碼，用來標記一定數量的在美國生產或者進口到美國的可再生燃料。以燃料乙醇為例，RINs產生于可再生燃料的生產環(huán)節(jié)或進口環(huán)節(jié)。當燃料乙醇被銷售時，RINs的所有權隨之轉移給下游買方。通常來說，購買燃料乙醇的是汽油的生產商或銷售商(EPA稱之為義務方)，各義務方每年年底將得到的RINs上繳給EPA，完成EPA規(guī)定的強制添加量。EPA則可以通過統(tǒng)計各義務方上繳的RINs的數量了解每年的可再生燃料的使用量。

　　若義務方得到的RINs過多，可以在市場上交易多余的RINs；相反，若義務方得到的RINs數額不能滿足EPA的要求，也可以在市場上買入RINs，再上繳給EPA。當然，RINs的交易需要滿足一些條件。EPA專門建立了一個叫做EPA Moderated Transaction System(簡稱EMTS)的系統(tǒng)用來管理和跟蹤RINs的交易，可以交易5種類型可再生燃料的RINs。

　　三、RFS對玉米行業(yè)的影響

　　根據以上分析可以看出，美國的可再生能源政策為可再生能源創(chuàng)造了靈活的交易制度，生產商可以根據市場狀況靈活的安排生產。根據制度，RINs可以在特定的市場上進行買賣，若當年使用量超出強制添加標準，那么剩余的不超過下一年度添加量的20%比例的RINs可以留待下一年繼續(xù)使用，沖抵強制添加量。相反，若玉米價格維持高位，生產商勢必減少生產量，將去年結轉的RINs余額沖抵使用。

　　目前在美國國內，乙醇更多的是以汽油的添加劑的身份出現(xiàn)，添加一定比例的乙醇可以使汽油的燃燒更加充分，減少部分尾氣的排放。目前美國國內乙醇的法定添加比例為10%，2001年后生產的車輛的推薦添加比例為15%。而RFS2和EPA為美國燃料乙醇的使用量設定了最低標準，除了需要滿足法定添加比例之外，還需要滿足EPA每年規(guī)定的強制添加標準這一道門限。

　　在各項法規(guī)以及稅收抵免政策(該項政策已于2011年12月31日到期)的庇護下，燃料乙醇的大規(guī)模生產徹底改變了玉米的供求結構。進入21世紀，美國玉米用于飼料的占比大幅下降，從2000/01年度的50%下降到2011/12年度的36.8%；玉米的出口占比也出現(xiàn)下滑，從2000/01年度的16.7%下降到2011/12年度的12.9%；而工業(yè)用途則從2000/01年度的17%大幅上升到2011/12年度的40.9%。

　　四、2012年燃料乙醇的強制添加標準

　　EPA公布的2012年可再生燃料使用量及其添加比例如表2所示。

　　根據表2計算可知，2012年玉米乙醇的要求強制添加量為132億加侖。事實上，2012年前8個月乙醇的總生產量僅為81億加侖。按今年以來日均3742萬加侖的產量計算剩余四個月的產量(而7月份日均產量僅為3389加侖/天)，2012年度乙醇總產量的最好情況僅為123億加侖，較去年的139億加侖的產量將出現(xiàn)大幅下滑。今年前五個月乙醇的凈出口量為3.26億加侖，若以全年6億加侖的凈出口量計算，2012年可使用的RINs只有117億。由于2010和2011年度乙醇產量超過強制添加量，故大致估計結轉至2012年的RINs余額大約為14.5億，因此，2012年可上繳的RINs總額只有131.5億，少于強制添加標準132億。因此，若EPA不臨時下調2012年度強制添加標準，該缺口或者根據RFS2的規(guī)則結轉至2013年，或者由未來四個月增加的乙醇進口量彌補。而對2013年來說，若玉米價格維持高位，且石油價格未有起色，乙醇生產商利潤不能明顯好轉，138億加侖的強制添加標準更是難以實現(xiàn)，因此預計今年11月份EPA很有可能會下調明年可再生燃料的強制添加總量。而如若該數量不能如期下調，美國從巴西進口的乙醇量很可能會大幅增加，屆時巴西甘蔗乙醇行業(yè)將會迎來另一個出口的春天。