德國(guó)持續(xù)近20年的清潔能源路線目前已經(jīng)較難為繼，雖然德國(guó)政府仍以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無(wú)法遮掩。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型能否繼續(xù)，歐洲的清潔能源戰(zhàn)略能否在美國(guó)頁(yè)巖氣革命影響下再次轉(zhuǎn)型，仍需要時(shí)間來驗(yàn)證。

歐盟委員會(huì)6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，其中前兩個(gè)月征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若未能在8月6日達(dá)成解決方案，反傾銷稅將最終提升至47.6%。持續(xù)9個(gè)月的反傾銷調(diào)查就此塵埃落定，雖然歐盟此舉于己于人皆不利，下游行業(yè)也表示強(qiáng)烈反對(duì)，但其仍強(qiáng)行推行，令人不滿。不過在此次反傾銷調(diào)查中，德國(guó)作為最先提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的光伏企業(yè)的所屬國(guó)，卻對(duì)歐盟的反傾銷提出了較強(qiáng)烈的反對(duì)意見，態(tài)度耐人尋味，背后也透露出其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的困局。

德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型

德國(guó)雖然長(zhǎng)期以來一直以科技密集和環(huán)境友好型國(guó)家示人，但由于擁有龐大的經(jīng)濟(jì)總量，依舊是全球第五大能源消費(fèi)國(guó)，同時(shí)因受制于資源貧乏，德國(guó)還是第四大油氣進(jìn)口國(guó)。能源和石油問題一直都是德國(guó)難以繞過的核心問題，對(duì)德國(guó)的重要意義不言而喻?！耙粦?zhàn)”時(shí)，德國(guó)西線陸軍統(tǒng)帥魯?shù)堑婪蚓驮硎臼凸?yīng)是德國(guó)戰(zhàn)事的最大制約。“二戰(zhàn)”時(shí)希特勒也曾稱“如果我無(wú)法得到足夠石油，我就不得不結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，以至于戰(zhàn)后眾多評(píng)論將德國(guó)在戰(zhàn)術(shù)上的最大失利歸結(jié)于石油供應(yīng)的短缺。

或許真的是出于對(duì)德國(guó)獲取石油的擔(dān)憂，或許也只是為了便于控制戰(zhàn)敗國(guó)，“二戰(zhàn)”之后，在以美英法為主導(dǎo)的國(guó)際石油市場(chǎng)中，兩大戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)和日本一直被排除在外。而全球前50大石油公司中，德國(guó)和日本一家都沒有，連西班牙（萊普索爾）、荷蘭（殼牌）和匈牙利（MOL）等歐洲非核心國(guó)家都擁有強(qiáng)大的石油公司和相對(duì)穩(wěn)定的石油來源，德國(guó)卻只能完全依賴于市場(chǎng)價(jià)格獲取不同周期的供貨合同，其在國(guó)際石油市場(chǎng)中的影響力也接近于零。這一方面造成國(guó)內(nèi)燃料成本高企，近10年德國(guó)汽油零售價(jià)格不僅高于美國(guó)140%，還高于鄰國(guó)法國(guó)近5%，即便是以不含稅的凈價(jià)來看，德國(guó)汽油價(jià)格仍高于歐盟平均價(jià)格近4%，這與德國(guó)在歐洲擁有的第二大煉油產(chǎn)能形成鮮明差異；另一方面，德國(guó)在面對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)的重大變化時(shí)應(yīng)對(duì)能力偏弱，在石油危機(jī)中受到的沖擊也明顯大于同期的周邊國(guó)家。

因此，如何擺脫能源對(duì)外的高依賴度，維持能源供應(yīng)以確保經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展，一直以來都是歷屆德國(guó)政府必須面對(duì)的核心問題。1990年10月，兩德合并后，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大同時(shí)伴隨的能源消耗爆發(fā)增長(zhǎng)，德國(guó)政府在1991年1月頒布了《電力入網(wǎng)法》。這是德國(guó)第一部可再生能源法規(guī)，規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者需優(yōu)先購(gòu)買風(fēng)電，繼而有力地促進(jìn)了德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此后的20年內(nèi)，德國(guó)的風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)了460倍，裝機(jī)容量占全球近11%，成為名副其實(shí)的風(fēng)電第一大國(guó)。

此外，雖然德國(guó)和日本一樣是全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，然而70年前那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所劃定的國(guó)際政治格局至今仍難以被突破，即便是在蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年、東西德也早已化作歷史的今天，德國(guó)想在國(guó)際事務(wù)中有所作為依舊困難重重，其國(guó)際地位也只是略微強(qiáng)于日本而已。作為歐洲第一大國(guó)，卻從未在歐盟中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，此次歐盟對(duì)中國(guó)的光伏反傾銷，德國(guó)雖持續(xù)反對(duì)，卻毫無(wú)用處，這一切都令德國(guó)政府不滿。

而從全球角度來看，無(wú)論是IMF、OECD還是聯(lián)合國(guó)，德國(guó)都從未能夠進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。德國(guó)不僅在全球政治、外交和軍事方面基本沒有任何影響力，在自家后院的中東北非事務(wù)中，也基本沒有存在感。對(duì)于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然德國(guó)一直是西方社會(huì)中最大的反對(duì)者，但美國(guó)根本不予理睬；對(duì)于利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)被排除在外；伊朗制裁中德國(guó)也只能以“P5+1”的形式變相參與。

因此，德國(guó)與日本一樣，也一直謀求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，獲取與其經(jīng)濟(jì)地位相符的政治和外交影響力。從近50年國(guó)際局勢(shì)的演變來看，一直與經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交都息息相關(guān)的市場(chǎng)顯然只有一個(gè)，那就是石油市場(chǎng)。但是一直被排除在這一市場(chǎng)之外的德國(guó)，顯然無(wú)法通過石油和能源來謀求全球影響力，那么唯一的辦法自然就是再造一個(gè)市場(chǎng)并成為主導(dǎo)者，這樣，最適合的自然只有新能源了。也因此，自2000年以來，能源轉(zhuǎn)型以及相關(guān)問題就一直是德國(guó)外交的核心，目前僅德國(guó)外交部?jī)?nèi)部，專門負(fù)責(zé)能源外交的工作人員就有40多人，其對(duì)能源的重視程度可見一斑。

艱難的轉(zhuǎn)型之路

單從表面數(shù)據(jù)看，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型無(wú)疑是成功的，過去20年內(nèi)，其不僅將清潔能源在初級(jí)能源消費(fèi)中的比例由1.2%提升到了18%，還將原油消費(fèi)量降低了16%。然而這一切并非沒有代價(jià)，德國(guó)對(duì)于清潔能源的投入程度超過了同時(shí)代的實(shí)際發(fā)展水平，清潔能源產(chǎn)業(yè)雖然看起來繁榮有序，但實(shí)際上依賴于政府在財(cái)政上的大力補(bǔ)貼才得以維系。在目前歐洲整體經(jīng)濟(jì)不景氣的背景之下，這種壓力顯得尤為明顯。2013年，德國(guó)對(duì)清潔能源的財(cái)政直接補(bǔ)貼將達(dá)到180億歐元，而與之相關(guān)的各類政府支出占總財(cái)政支出的比例將達(dá)6%以上，清潔能源已經(jīng)成為政府的沉重包袱。

政府的補(bǔ)貼雖然令企業(yè)衣食無(wú)憂，但卻使行業(yè)愈發(fā)脫離應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境，最終造成的結(jié)果是經(jīng)過近20年的發(fā)展，德國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)依舊是非市場(chǎng)化，是完全依靠政府補(bǔ)貼生存的行業(yè)。行業(yè)的興衰完全依賴于政策的支持與否，2000—2007年，政府大力支持，行業(yè)迅猛發(fā)展；2009年之后德國(guó)政府削減補(bǔ)貼，行業(yè)立刻產(chǎn)生劇烈反應(yīng)并出現(xiàn)萎縮。

2011年3月，日本發(fā)生福島核事故，一時(shí)間，全球談核色變，盡管美國(guó)和法國(guó)等傳統(tǒng)核電大國(guó)對(duì)此并不在意，但德國(guó)民眾和議員的一邊倒的情緒以及默克爾對(duì)清潔能源的自信，使德國(guó)成為第一個(gè)明確去核化的國(guó)家。雖然2010年德國(guó)有1/4的電力來自于核電，但默克爾仍立即關(guān)閉了8個(gè)核電廠，并承諾2022年之前關(guān)閉所有核電廠，這進(jìn)一步加劇了德國(guó)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的迫切要求。

然而，德國(guó)雖然在可再生能源技術(shù)上具有絕對(duì)領(lǐng)先地位，但配套設(shè)施的不匹配仍是發(fā)展的巨大制約。隨著風(fēng)電和光電的迅猛發(fā)展，目前德國(guó)相對(duì)落后的電網(wǎng)已不能滿足需求，電網(wǎng)擴(kuò)容刻不容緩，但投資不足又限制了電網(wǎng)的快速提升，而煤電的淘汰和核電的關(guān)停又使常規(guī)電力不足，最終造成德國(guó)電力需要依賴進(jìn)口才能實(shí)現(xiàn)自給的困境。

除了供應(yīng)問題之外，為了加快去核化后的能源轉(zhuǎn)型速度，提升電價(jià)是必然選擇。為避免傷及經(jīng)濟(jì)，德國(guó)政府對(duì)用電行業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，然而囿于財(cái)力有限，最終只能實(shí)現(xiàn)差異化補(bǔ)貼，中小企業(yè)最終成為了能源升級(jí)的買單者。于是，2012年11月，德國(guó)能源消費(fèi)者聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)投訴德國(guó)能源政策的不公平，認(rèn)為其免除工業(yè)用電大戶的新能源附加費(fèi)，而小企業(yè)和家庭用戶要承擔(dān)此費(fèi)用。

極高的能源成本使德國(guó)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，以紡織業(yè)為例，每年需要支付的綠色能源稅達(dá)7000萬(wàn)歐元。僅2011年，德國(guó)的風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電廠、沼氣發(fā)電廠和水電廠經(jīng)營(yíng)者就得到了行業(yè)164億歐元的稅收補(bǔ)貼，但電價(jià)目前仍在上漲。

對(duì)此，德國(guó)政府回應(yīng)稱，電價(jià)上漲是推廣新能源不可避免的副作用，工業(yè)用電大戶不必支付此費(fèi)用的原因是高價(jià)電會(huì)影響其競(jìng)爭(zhēng)力，至于中小企業(yè)和家庭用戶負(fù)擔(dān)的額外費(fèi)用，政府會(huì)在未來考慮進(jìn)一步梳理電價(jià)和補(bǔ)貼體系。但從目前來看，德國(guó)顯然沒有太好的辦法應(yīng)對(duì)過快能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡和矛盾。

而此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏的反傾銷顯然將加劇這一矛盾，光伏反傾銷將大幅提升太陽(yáng)能電池板的制造成本，而中國(guó)可能對(duì)多晶硅的報(bào)復(fù)性雙反調(diào)查將加劇這一過程，繼而造成光電成本的進(jìn)一步提升，這對(duì)占全球太陽(yáng)能發(fā)電總量近四成的德國(guó)顯然打擊最大，因而也是德國(guó)政府此次在歐盟反傾銷調(diào)查中一直表示反對(duì)的主要原因。但最終的結(jié)果顯然并不盡如人意，此次反傾銷，受損最大的無(wú)疑是中國(guó)，但在歐洲內(nèi)部，德國(guó)也將受到巨大沖擊。

此外，清潔能源戰(zhàn)略的另一個(gè)主要輔助是碳排放體系的建立，歐洲在這一方面一直起著主導(dǎo)作用。然而不考慮全球?qū)嶋H發(fā)展水平的碳排放體系的發(fā)展同樣也遇到了較多阻力，2011年年末，歐盟強(qiáng)征航空碳稅最終不了了之，今年4月歐洲議會(huì)又再度否決了對(duì)碳排放市場(chǎng)的支持，德國(guó)和歐洲的清潔能源之路目前面臨著巨大的困境。

啤酒還是天然氣

就在德國(guó)和歐洲面對(duì)困境之時(shí)，一向?qū)τ跉W洲那套把戲毫不感冒的能源“大老粗”美國(guó)卻傳來了好消息。雖然身懷綠色夢(mèng)想的奧巴馬第一任期內(nèi)在清潔能源方面幾無(wú)作為，但頁(yè)巖革命的爆發(fā)卻歪打誤撞，為其提供了在未來同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和節(jié)能減排兩大夢(mèng)想的可能當(dāng)然，只是可能，而且還將曠日持久。美國(guó)人對(duì)于不節(jié)儉的高耗能生活的喜好，注定了奧巴馬的夢(mèng)想在短期內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)的可能，但這毫不影響奧巴馬的綠色夢(mèng)想，一時(shí)間，美國(guó)能源獨(dú)立的說法甚囂塵上，奧巴馬也樂見這沸沸揚(yáng)揚(yáng)的場(chǎng)景并順勢(shì)大力鼓吹美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)。

于是，在第一任期內(nèi)高調(diào)宣揚(yáng)可再生能源的奧巴馬，在第二任期內(nèi)悄然改變了說法，將可再生能源轉(zhuǎn)為清潔能源，并將注意力集中于能源獨(dú)立和氣候變暖。不僅如此，有了頁(yè)巖油氣的撐腰，美國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)上受益巨大享受著遠(yuǎn)低于歐洲的能源價(jià)格，據(jù)說還因此獲得了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。另外，令歐洲更不爽的自然是美國(guó)還順帶通過天然氣獲得了外交和政治上的巨大籌碼，這是鉆營(yíng)清潔能源和碳排放體系近20年的德國(guó)至今求之不得的夢(mèng)想。2012年，美國(guó)僅在天然氣出口上略表態(tài)度，歐盟就打敗了“欺壓”其數(shù)十年的俄羅斯天然氣公司Gazprom，而美國(guó)對(duì)日本稍加“誘惑”，野田佳彥馬上就拋棄了伊朗。如此外交利器，德國(guó)自然是求知若渴。

或許正是看到能源轉(zhuǎn)型路線上的困境和美國(guó)的示范，一向標(biāo)榜環(huán)境保護(hù)的德國(guó)，在法國(guó)、保加利亞和瑞士等國(guó)明令禁止水力壓裂法時(shí)，卻悄然解禁頁(yè)巖氣開采。2012年9月，德國(guó)環(huán)保和核安全部批準(zhǔn)了水利用率嘗試，但就在半年之前，德國(guó)還表示將持續(xù)禁止頁(yè)巖氣開發(fā)。德國(guó)政府能源顧問表示，德國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量約有23000億立方米，足夠其30年的天然氣供應(yīng)量。

這一說法可信與否難以考證，但德國(guó)持續(xù)20年的能源路線突然又要轉(zhuǎn)變，德國(guó)人顯然不如美國(guó)人更容易接受。于是，各種莫名其妙的反對(duì)理由便都冒了出來，最新的說法來自于德國(guó)釀酒聯(lián)合商會(huì)，稱頁(yè)巖氣會(huì)影響到德國(guó)啤酒的純度，因?yàn)樗毫褧?huì)污染水源。雖然德國(guó)政府表示將研究更嚴(yán)厲的水保護(hù)措施，但顯然不足以平息疑慮。德國(guó)釀酒聯(lián)合商會(huì)拒絕接受，并聲稱，該建議根本不足以保護(hù)飲用水安全，因此會(huì)違反該國(guó)有關(guān)啤酒純凈度的法律，而這項(xiàng)法律在德國(guó)已有500年的歷史。

不過無(wú)論如何，德國(guó)持續(xù)近20年的清潔能源路線目前已經(jīng)較難為繼，雖然德國(guó)政府仍以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無(wú)法遮掩。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型能否繼續(xù)，歐洲的清潔能源戰(zhàn)略能否在美國(guó)頁(yè)巖氣革命影響下再次轉(zhuǎn)型，仍需要時(shí)間來驗(yàn)證。