2月中旬，美國參議院議員正式提出一份提案，建議恢復(fù)對生物柴油行業(yè)的稅收抵免，同時建議該政策維持3年，至2017年結(jié)束。該提案將在參眾兩院討論投票，獲得批準(zhǔn)后方才生效。因此，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策能否順利通過、額度如何都有待進(jìn)一步觀察。但值得關(guān)注的是，美國的補(bǔ)貼政策是否實(shí)施，對于全球生物柴油行業(yè)有著至關(guān)重要的影響。

生物柴油行業(yè)目前仍然是一個完全的政策主導(dǎo)型行業(yè)。2013年歐盟對阿根廷和印尼出口的生物柴油分別征收了為期半年的臨時反傾銷關(guān)稅，稅率分別為6.8-10.8%和0-9.6%，致使兩國2013年全年對歐盟的出口量銳減了70%，重挫了阿根廷和印尼的生物柴油產(chǎn)業(yè)。然而，2013年11月底，歐盟推出的正式反傾銷關(guān)稅稅率高達(dá)22-25.7%以及8.8-20.5%，是臨時關(guān)稅的2倍以上，受此影響，預(yù)計(jì)2014年歐盟市場上阿根廷與印尼進(jìn)口的生物柴油價格與本土售價相比將不再具有競爭優(yōu)勢。阿根廷和印尼的生物柴油產(chǎn)業(yè)是出口導(dǎo)向型，大部分產(chǎn)量均用來出口，本國消費(fèi)僅占很小比例，2012年出口歐盟的出口量分別占兩國總出口量的88%和77%。因此歐盟的制裁將導(dǎo)致阿根廷和印尼生物柴油行業(yè)在2014年繼續(xù)衰退。

而與此同時美國在2013年初恢復(fù)對攙兌的生物柴油予以每加侖1美元的稅收抵免優(yōu)惠，在此之前，由于美國可再生能源政策的限制，阿根廷、印尼幾乎沒有向美國出口過生物柴油，但稅收的激勵使得美國在2013年成為阿根廷、印尼甚至歐盟的新出口目的地。在2013年12月稅收優(yōu)惠政策即將到期之際，美國進(jìn)口量井噴式增長，2013 年全年生物柴油進(jìn)口總量超過115萬噸，而2012年該數(shù)值只有14.9萬噸，增長了6.7倍。其中，約40%來源于阿根廷，20%來源于印尼，部分彌補(bǔ)了兩國出口量及產(chǎn)量的降幅?，F(xiàn)在來看，2014年歐盟進(jìn)口市場仍舊一潭死水，若美國關(guān)上補(bǔ)貼大門，阿根廷、印尼的生物柴油出口量仍將繼續(xù)下滑。

美國的稅收激勵措施除了對阿根廷、印尼等國產(chǎn)生重要的影響之外，對美國本土生物柴油產(chǎn)業(yè)更是至關(guān)重要。

自從2004年美國頒布的《創(chuàng)造就業(yè)法案》中開始對生物柴油摻兌量提供每加侖1美元的稅收抵免之后，稅收優(yōu)惠策激勵著生物柴油產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。在2008年、2009年、2011年該項(xiàng)政策三次到期之后，美國政府三次恢復(fù)對生物柴油的稅收抵免政策。2013年恢復(fù)補(bǔ)貼之后，預(yù)計(jì)全年生物柴油產(chǎn)量達(dá)到13.5億加侖，合450萬噸，創(chuàng)歷史最大值，相比2012年增長近40%。倘若優(yōu)惠政策再次到期而不再恢復(fù)，預(yù)計(jì)2014年美國生物柴油國內(nèi)產(chǎn)銷量將顯著下滑，唯一的機(jī)會在于，歐盟2009年7月7日對美國施行的反傾銷反補(bǔ)貼制裁將于2014年7月結(jié)束，因此我們將會在下半年關(guān)注美國生物柴油是否有機(jī)會重新回到歐洲市場。

而在失去歐洲市場之后，阿根廷、印尼政府紛紛計(jì)劃出臺政策提振國內(nèi)消費(fèi)，阿根廷將在今年年內(nèi)將生物柴油添加比例提高至10%，不僅用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，同時用于國內(nèi)發(fā)電，目前阿根廷生物柴油出口量占產(chǎn)量的比例從2009年的93%下降至60%左右；巴西將把生物柴油添加比例從5%上調(diào)至7%；印尼政府據(jù)稱計(jì)劃將在國內(nèi)消費(fèi)300萬噸生物柴油，使添加比例達(dá)到11.5%。從上述國家政府政策的運(yùn)行效率角度看，阿根廷和巴西上調(diào)生物柴油添加比例將能消耗更多的豆油用作生物柴油的原料，而印尼政府效率相對更低，何時能促成國內(nèi)消費(fèi)的增長，將直接影響到棕櫚油工業(yè)消費(fèi)量的增長。

總的來說，若美國補(bǔ)貼政策不再延續(xù)，2014年全球生物柴油的貿(mào)易格局將發(fā)生新的變化，中國、非洲等國將成為新的出口目的地，但需求量與歐美仍無法比擬，因此總貿(mào)易量將繼續(xù)下滑。而全球各國將更加重視本國消費(fèi)和生產(chǎn)的擴(kuò)展，我們未來將密切關(guān)注生物柴油與原油價差的走勢，今年年初在全球油脂價格低迷、生物柴油價格持續(xù)走弱的帶動下，生物柴油價格相比原油不斷走低，這有利于促進(jìn)各國生物柴油的消費(fèi)。因此，總體來看，2014年全球生物柴油產(chǎn)量相比2013年有小幅增長的可能，有利于部分消化過剩的油脂供給。