隨著今年前兩批玉米大豆拋儲的結束，大豆全部流拍，而玉米成交率相對較低，許多專業(yè)人士紛紛指出收儲政策之弊端，但可惜大數(shù)專業(yè)人士在看出問題的同時并沒有提出更好的解決辦法或相應的政策措施，甚至也不分析比較大豆與玉米收儲效果的不同，一概而論。
 
　　1、收儲回顧：

我們都知道2008/2009年度的大豆與玉米收儲是在百年不遇的金融危機之下，為了保障農(nóng)民利益，解決農(nóng)民賣糧難的問題而采取的一項重要政策措施。從2008年10月到2009年6月，國家分批次一共收儲了750萬噸大豆和3500萬噸的玉米，當時的大豆收儲價格為3700元/噸，而玉米收儲價格平均為1500元/噸。國家明確將以順價銷售方式，在不打壓市場價格的前提下，擇機拍賣。
 
　　2、拍賣結果
 
　　終于，7月中旬市場期待已久的拋儲傳聞紛至沓來，并很快得到證實。7月21日國家拍賣臨時存儲玉米200.50萬噸，實際成交74.59萬噸，成交率37.20%，成交均價1600元/噸。而7月23日第一批以3750元/噸價格拍賣的50萬噸大豆則以全部流拍告終。再看7月28日，50萬噸大豆繼續(xù)全部流拍，而計劃銷售193.75萬噸的玉米，實際成交民92.83萬噸，成交率提高到了47.91%，成交均價為1590元/噸。顯然大豆與玉米拋儲效果差距很大，大豆因價格過高，無人理睬，而玉米成交率則出現(xiàn)較大幅度提高。
 
　　3、現(xiàn)貨對比：
 
　　我們可以看看國內(nèi)目前大豆和玉米的現(xiàn)貨價格。哈爾濱國產(chǎn)大豆油廠價為3580元/噸，沈陽為3700元/噸，而大連港進口大豆價格報3600元/噸，其他港口報價最多在3700元/噸附近，顯然目前國內(nèi)的大豆現(xiàn)貨價格低于國家拋儲價格，國家在堅持順價銷售原則的前提下，流拍是一個必然結果。而不同的是，目前國內(nèi)玉米現(xiàn)貨糧源緊張，現(xiàn)貨價格高企，大連港中等玉米平艙價1,720元/噸，黑龍江哈爾濱地區(qū)貿(mào)易商中等新玉米收購價1,560元/噸，吉林地區(qū)深加工廠新玉米收購價格，長春大成1,540元/噸，水分14.5%； 遼寧鐵嶺地區(qū)深加工廠中等新玉米收購價1,600元/噸。從這樣的現(xiàn)貨價格中我們可以看出為什么玉米能夠拍賣但拍賣成交率又不高，原因在于玉米市場糧源少而現(xiàn)貨價格相對較高，但飼料廠和加工企業(yè)在觀望。
 
　　4、政策比較：
 
　　同樣的背景下實施同樣的收儲政策，拍賣成交卻反映了兩種不同的結果。盡管國家都是為保護國內(nèi)大豆玉米產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定玉米大豆價格，但卻沒有考慮到兩種農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)不同的處境。目前國內(nèi)大豆沒有定價權，全世界都看著CBOT大豆的價格，而這個價格不是由中國政府說了算了。對于一個沒有定價格而需要大量進口的農(nóng)產(chǎn)品，實施如此大量的收購并企圖順價銷售，結果無異于飲鴆止渴。目前的大豆市場的狀況正說明了國家收購大豆政策的困境。
 
　　而不同于大豆的情況，國內(nèi)玉米一直處于自給自足狀態(tài)，進出口只是為了調(diào)劑國內(nèi)供需。中國玉米有自己的價格，政府能夠在玉米市場中占主導作用。因此玉米收儲政策相較于大豆，意義完全不一樣。大豆收儲的結果是利潤截取和利益外流，國內(nèi)中間商通過截取大部分利益，而收儲政策拉高CBOT大豆價格后間接補助了美國農(nóng)民，中國農(nóng)民所得無幾，而玉米則基本沒有出現(xiàn)這樣情況。從今年國內(nèi)大豆與玉米的種植面積預估就可以看出兩個政策取得不同效果。國內(nèi)玉米種植面積2900萬公頃，較上年增長了0.7%，而大豆種植面積為920萬公頃，較上年卻減少了3.7%。無論是從目前的拍賣成交結果還是農(nóng)民種植意愿都明顯體現(xiàn)出收儲政策在大豆和玉米上的差異。
 
　　5、政策難題
 
　　目前政策需要面對庫容與資金雙重壓力。由于國家大量收儲，東北庫存高企，大量露天存放，而新糧兩個月后上市，政府要如何解決。而另一個問題就是庫存的大豆玉米占用大量資金，不僅損失利息而還需要倉儲費用。這兩個大問題都關系到新糧上市后政府能否繼續(xù)收儲，抑或是改變政策思路。
 
　　6、政策出路
 
　　筆者認為，國家應該改變政策思路，區(qū)別對待大豆與玉米兩種不同的品種。在大豆方面，國家應該盡快處理目前的高價的大豆庫存，虧損拍賣或補貼油廠?？紤]到國儲大豆出油率較低，而且遠在東北地區(qū)運輸成本較高，起拍價在3300元-3400元之間才有一定吸引力。根據(jù)九三油脂集團表示，大豆價格控制在3357元企業(yè)才能扭虧為盈。 如果575萬噸臨時儲備大豆全部按照每噸3357元的價格成交，國儲將以虧損20多億元的結果為政策失誤買當。而另一種方式是拍賣給產(chǎn)區(qū)油廠后，對其進行補貼，其實與定向定價供應差不多。只有處理大部分大豆庫存后，新季大豆上市才能后顧無憂。
 
　　而玉米方面，因為拍賣成交相對較好，第二次成交提高至近一半，后市隨著現(xiàn)貨企業(yè)庫存消耗，需求剛性增長，拍賣成交率有望進一步提高。樂觀估計未來兩三個月時間，至少能拍出1000多萬噸，而之前兩個年度玉米的收儲數(shù)量分別僅為800萬噸和1000萬噸，只有本年度因百年不遇的金融危機才收儲4000萬噸，預計今年國內(nèi)玉米不太可能再次收儲如此巨量，因此玉米收儲政策問題不大。通過前期對玉米的輪儲和產(chǎn)區(qū)庫容能力的增加，玉米仍能繼續(xù)收儲。