自去年10月份政府實施臨時存儲計劃以來備受爭議，如今當(dāng)新季大豆再次面臨上市之際，政府?dāng)M出臺的新臨儲計劃又一次引發(fā)市場的關(guān)注。新臨儲計劃如何完善，業(yè)內(nèi)眾多人士獻(xiàn)計獻(xiàn)策，鑒于美國的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策較為成熟，具有一定的代表性，其中有許多經(jīng)驗可供我們借鑒，筆者這里介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策以供相關(guān)單位參考。

美國農(nóng)業(yè)政策

2008年6月，美國農(nóng)業(yè)部公布了修改后的新農(nóng)業(yè)法案，其中大豆貸款補(bǔ)貼部分，一是市場貸款補(bǔ)貼，二是貸款差額補(bǔ)貼，而大豆的全國平均貸款利率則規(guī)定為5美元/蒲式耳。市場貸款補(bǔ)貼，是根據(jù)大豆貸款率和作為貸款抵押品的大豆數(shù)量來獲得貸款金額，貸款期限是9個月。在市場價格低于貸款利率的情況下，農(nóng)民無需還清全額貸款，只需按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)貨市場基準(zhǔn)價還款，這個基準(zhǔn)價由當(dāng)?shù)卣块T根據(jù)現(xiàn)貨市場價格情況每日計算公布，貸款率和農(nóng)民實際償還率（現(xiàn)貨市場基準(zhǔn)價）之間的差額，就是政府給予農(nóng)民的貸款補(bǔ)貼。如果市場價格高于貸款率，農(nóng)民可以把糧食贖回來自主出售，并償還貸款及相應(yīng)利息。

貸款差額補(bǔ)貼（LDP）就是農(nóng)民可以放棄申請市場貸款，獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，即貸款率超出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價的部分，其差額部分由政府補(bǔ)貼。從理論上來講，在貸款差額補(bǔ)貼政策下，無論大豆的現(xiàn)貨價格跌得多低，豆農(nóng)仍然能得到每蒲式耳5美元的收入。

上述政策的特點是，農(nóng)民可以不用顧慮現(xiàn)貨價格走低對自身產(chǎn)生損失，直接到現(xiàn)貨市場上出售大豆作物，低于貸款率部分由國家支付，這樣做的好處是避免國家耗費(fèi)大量的物力、財力去儲存龐大的現(xiàn)貨大豆，同時大豆的價格依然由市場供需關(guān)系決定。

去年臨儲計劃存在的問題

一是市場價格受到扭曲。由于要保護(hù)農(nóng)民的利益，政府把臨儲收購價格定的很高，與市場價格脫節(jié)，這就打亂了市場對資源的調(diào)配功能，扭曲了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)間的關(guān)系。產(chǎn)區(qū)價格大幅高于銷區(qū)，銷區(qū)進(jìn)口大豆和轉(zhuǎn)基因豆油向產(chǎn)區(qū)倒流；產(chǎn)區(qū)大豆庫存暴滿，同時進(jìn)口大豆卻暴增；由于價格較高，政府的“順價銷售”政策無法實行。

二是產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)普遍停產(chǎn)。由于收儲的大豆價格高于市場價格，而下游產(chǎn)品價格卻相對疲弱，這導(dǎo)致了產(chǎn)區(qū)糧油加工企業(yè)陷入了大規(guī)模的停產(chǎn)困境；由于政府臨儲的大豆庫存無法銷售，當(dāng)企業(yè)需要加工原料時卻面臨無米下炊之苦。

三是政府承擔(dān)了龐大的庫存壓力。從2008年10月20日到2009年4月29日止，政府在東北產(chǎn)區(qū)分四次共收儲了725萬噸大豆，由于龐大庫存一直無法消化，國家發(fā)改委在2009年3月和5月份發(fā)布東北糧食跨省移庫計劃。政府不僅承擔(dān)了高昂的倉儲成本，還要承擔(dān)大量的運(yùn)輸費(fèi)用和路途損耗，與此同時，產(chǎn)區(qū)民間庫存及加工企業(yè)的庫存卻閑置不用。

新臨儲政策改進(jìn)建議

1．改高價收購為直接補(bǔ)貼農(nóng)民。政府在新豆上市前期公布一個目標(biāo)價格，該價格的制定可綜合考慮新季大豆的社會生產(chǎn)成本以及過去若干年度的平均成本。當(dāng)市場價格低于政府設(shè)定的目標(biāo)價格時，糧食直接補(bǔ)貼政策自動啟動，農(nóng)民銷售價格低于目標(biāo)價格之間的差額，由政府向農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

2．直接補(bǔ)貼的優(yōu)勢，一是可以使市場機(jī)制得以正常發(fā)揮，大豆價格由市場供求關(guān)系決定，農(nóng)民按市場價格向各類收購主體銷售大豆，大豆的價格完全由市場決定，恢復(fù)了大豆的商品屬性，有利于大豆市場的購銷，可以加快產(chǎn)銷區(qū)之間的正常流通，有效發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。二是由于原料與產(chǎn)品之間的價格傳導(dǎo)關(guān)系得以順暢，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)可以正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是財政負(fù)擔(dān)大為緩解。建立直接補(bǔ)貼政策后，收購主體呈現(xiàn)多元化，不再是中儲糧一家，社會倉儲資源得以充分利用。四是目標(biāo)價格提前公示，農(nóng)民可根據(jù)自身的情況調(diào)整下年度相關(guān)作物的種植結(jié)構(gòu)，做到心中有底，提高種豆積極性。