2019年中央一號(hào)文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。文件明確提出實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。作為21世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。今年“三農(nóng)”工作怎么干？中央一號(hào)文件重點(diǎn)從8個(gè)方面進(jìn)行了部署，給億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出了一系列惠農(nóng)禮包（詳見(jiàn)全文）。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人今日（2月20日）在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，要穩(wěn)定恢復(fù)中國(guó)大豆面積，將在東北、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。中國(guó)雖然要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但大豆市場(chǎng)供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)變。

路透社記者提問(wèn)：第一，市場(chǎng)比較關(guān)注一號(hào)文件中提到的大豆振興計(jì)劃，能否介紹計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)，比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標(biāo)是什么？第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，從貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)從很多新的國(guó)家進(jìn)口糧食，請(qǐng)問(wèn)中美經(jīng)貿(mào)磋商后，這種多元化政策會(huì)繼續(xù)實(shí)行嗎？

吳宏耀：大豆振興計(jì)劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措，主要在以下幾個(gè)方面加大著力點(diǎn)：第一，要穩(wěn)定恢復(fù)中國(guó)大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。第二，在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。第三，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和水平。所以，大豆振興計(jì)劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于中美貿(mào)易大豆進(jìn)口的問(wèn)題。中國(guó)常年從美國(guó)進(jìn)口大豆，占總進(jìn)口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國(guó)進(jìn)口大豆有所減少。剛才也說(shuō)了，中國(guó)大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國(guó)大豆產(chǎn)量在1600萬(wàn)噸左右，90%的大豆需要進(jìn)口。我們要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，中國(guó)進(jìn)口大豆的大門(mén)是打開(kāi)的。從哪兒進(jìn)，要根據(jù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，讓企業(yè)說(shuō)了算，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。我們也是向美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的。

韓長(zhǎng)賦：我想補(bǔ)充三句話(huà)。第一句話(huà)，中國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，也有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)肯定會(huì)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。第二句話(huà)，中國(guó)雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場(chǎng)的供給以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)改變。剛才宏耀同志講了，我們一年生產(chǎn)1600萬(wàn)噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進(jìn)口9000萬(wàn)噸左右。第三句話(huà)，我們肯定會(huì)在國(guó)際上開(kāi)展大豆貿(mào)易，進(jìn)口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。

——保障農(nóng)民種糧基本收益

中央一號(hào)文件明確，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)。

中國(guó)糧食產(chǎn)量經(jīng)歷連增之后開(kāi)始下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量65789萬(wàn)噸(13158億斤)，比2017年減少371萬(wàn)噸(74億斤)，下降0.6%。

誰(shuí)來(lái)種糧？在專(zhuān)家看來(lái)，作為人口大國(guó)，如果不大力保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食安全主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里，是非常危險(xiǎn)的。

——不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件土地可謂是農(nóng)民的命根子。對(duì)于土地制度改革，中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)記者表示，中央已經(jīng)屢次強(qiáng)調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)作出這樣的限制條件。