政策回顧與解讀

國產(chǎn)糖業(yè)肩負著扶貧和共同邁入小康社會的歷史使命，一直以來中央及地方政府對于糖業(yè)的關(guān)注度度都非常高，也出臺了很多行業(yè)政策扶植產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為切實解決制糖企業(yè)壓榨生產(chǎn)期流動資金不足問題，維護食糖市場基本穩(wěn)定，降低糖業(yè)系統(tǒng)性風險，保障國家食糖安全和維護蔗農(nóng)利益，廣西壯族自治區(qū)政府于2月1日出臺了食糖地方臨時儲存政策，首期50萬噸，從2019年2月1日起至6月30日為止。

2月19日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》文件發(fā)布。該中央一號文件開頭即指出“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期”，要“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”。國內(nèi)主要產(chǎn)糖區(qū)大都處在貧困地區(qū)，糖業(yè)的健康發(fā)展是這些地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧的重要支撐另一方面穩(wěn)定的糖料蔗供應(yīng)，提高蔗農(nóng)收入也是國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展的基石。

2月20日《關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》審議通過，文件指出“糖業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對維護廣大蔗農(nóng)利益意義重大，要以改革為動力，加快推動糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。提高生產(chǎn)能力，保護蔗農(nóng)權(quán)益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益，整合加工能力、培育知名品牌、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大蔗糖產(chǎn)業(yè)?！?/p>

中央文件與地方文件的密集出臺給國內(nèi)糖市注入了信心。春節(jié)長假歸來鄭州商品交易所白糖期貨指數(shù)自5000點區(qū)域大漲200點，近兩年來第一次站上了250天年線和5200點整數(shù)關(guān)口。國內(nèi)白糖主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)貨價格也聞風而動，較春節(jié)前報價明顯提高。

國內(nèi)糖市新秩序

一直以來與糖農(nóng)收入關(guān)聯(lián)度最高的就是糖料價格和蔗款兌付時間。在當前國產(chǎn)糖業(yè)全行業(yè)處于虧損邊緣的情況下，糖市若繼續(xù)走熊將損害整個糖業(yè)鏈，造成惡性循環(huán)：糖企虧損—蔗款兌付困難—糖料供應(yīng)得不到保障—糖企成本高、競爭力弱。國內(nèi)糖市需要建立新的市場秩序，在保證蔗農(nóng)收益與糖企生存發(fā)展之間找到平衡。

國儲糖出庫

國內(nèi)糖市去庫存，即國儲糖出庫問題是新秩序建立的第一只攔路虎。按照當前國內(nèi)白糖情況，5000元以下國庫拋儲會嚴重打擊市場，當前5200元價格區(qū)域配合其他政策（比如直補政策）勉強有一定可行性。理論上國儲糖出庫不但需要制定最低出庫價格，且不能低于國產(chǎn)糖主產(chǎn)區(qū)含稅銷售成本價，否則就失去了儲備糖調(diào)控的真正意義，還將影響扶貧和共同邁入小康的進程。

嚴打走私與調(diào)整進口

今年中央一號文件強調(diào)“加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度”，食糖打擊走私力度會再度升級。按需有序是食糖進口的原則，截止目前國庫儲備糖高達600萬噸，加上1030萬噸年產(chǎn)量和結(jié)轉(zhuǎn)庫存，食糖正常供應(yīng)疊加走私數(shù)量已能滿足國內(nèi)食糖年消費量1500萬噸左右，從供需平衡角度建議降低進口食糖。

從維持含糖食品出口競爭力和原糖加工企業(yè)生存角度出發(fā)，可以考慮用國儲食糖按照國際價格定向銷售給含糖類出口企業(yè)，并加強有效監(jiān)管。在制定合理出庫價格的前提下，加大國儲糖出庫力度，用以抵扣進口食糖配額。

最低銷售價格制度

要提高農(nóng)民的直接收入比重，還需提高種植收益，降低糖企生產(chǎn)成本，提高糖企效益來反哺糖農(nóng)。中國商品儲備制度正在從政府定價轉(zhuǎn)向市場主導，要想解決好去庫存和提高農(nóng)民收入的矛盾，“甘蔗直補”是解決這一矛盾的有效手段，但如此將增加財政負擔，且會導致市場不合理競爭和更為混亂的供需關(guān)系。所以，設(shè)立食糖最低銷售價格制度是可行的方案。

穩(wěn)定國內(nèi)糖價、完成糖業(yè)供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)性工程，地方臨時儲存只能緩解季節(jié)性拋售壓力，無法消除全榨季銷售壓力。降低國儲庫存、抑制進口、打擊食糖走私才是拯救國產(chǎn)糖業(yè)的關(guān)鍵所在。通過以上措施的綜合運用，才可能完成國內(nèi)糖市去庫存的任務(wù)，做到以糖農(nóng)為本，建立國內(nèi)糖市新秩序，開拓糖市新局面的目標！