12月3日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2020年1月2日?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將“加工、修理修配勞務(wù)”并入“服務(wù)”，將“銷售金融商品”從“服務(wù)”中單列，即增值稅的征稅范圍為，在境內(nèi)銷售貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品，以及進(jìn)口貨物。

稅負(fù)水平總體不變

消費(fèi)稅是我國(guó)重要稅種之一，1993年12月，國(guó)務(wù)院即頒布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》；2008年11月，根據(jù)消費(fèi)稅歷次政策調(diào)整和改革情況，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂，并于2009年1月1日起實(shí)施。隨后的2014年，我國(guó)啟動(dòng)新一輪消費(fèi)稅改革，出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施，目前，消費(fèi)稅相關(guān)改革要求已經(jīng)落實(shí)，立法條件成熟。官方數(shù)據(jù)顯示，1994年至2018年，累計(jì)征收國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅105176億元，其中2018年征收10632億元，位列全國(guó)第四大稅源。

可能很多消費(fèi)者會(huì)對(duì)消費(fèi)稅有所疑問(wèn)，覺(jué)得調(diào)整之后會(huì)增加負(fù)擔(dān)，事實(shí)上，本次消費(fèi)稅法征求意見(jiàn)稿除了對(duì)少數(shù)商品的消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整外，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，也保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。但是，本次征求意見(jiàn)稿稅率稅目表有一個(gè)新的變化，即在規(guī)定稅目稅率的同時(shí)，增加征收環(huán)節(jié)的規(guī)定。根據(jù)消費(fèi)稅生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)及零售環(huán)節(jié)分列稅率，明確不同稅目所在征收環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的稅率，明晰同一稅目多環(huán)節(jié)征收時(shí)不同的稅率。另外，為了與后續(xù)消費(fèi)稅改革銜接，此次征求意見(jiàn)稿設(shè)置銜接性條款，即國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

明確15類商品要交稅

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，在我國(guó)境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，為消費(fèi)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納消費(fèi)稅。而根據(jù)消費(fèi)稅稅目稅率表，只有15類商品為應(yīng)稅消費(fèi)品，征稅的商品主要是影響人類健康及生態(tài)環(huán)境的商品、奢侈品、不可再生資源、高污染高能耗產(chǎn)品等。分別是：煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池、涂料。

金銀首飾征稅環(huán)節(jié)后移

按照征求意見(jiàn)稿，貴重首飾及珠寶玉石稅目包含兩個(gè)分項(xiàng)：一是金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品；二是其他貴重首飾和珠寶玉石。與2009年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》相比，此次征求意見(jiàn)稿將“金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品”的消費(fèi)稅納入零售環(huán)節(jié)征收，其他貴重首飾和珠寶玉石、高檔手表仍保持在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文說(shuō)：“這是一個(gè)很大的變化，體現(xiàn)了征收環(huán)節(jié)的后移，意味著消費(fèi)稅從純粹的中央稅種變成了中央和地方共享稅種。這為更好解決中央和地方的關(guān)系，解決地方收入有很大幫助。”

白酒稅率維持不變

值得注意的是，市場(chǎng)關(guān)心的白酒稅率并未調(diào)整，也沒(méi)有納入后移征收改革試點(diǎn)，仍然延續(xù)之前在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征稅的政策，稅率為20%加0.5元/500克(或者500毫升)。據(jù)了解，目前酒類行業(yè)的消費(fèi)稅基本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。白酒按照出廠不含增值稅價(jià)格的12%征收從價(jià)稅（20%法定稅率，按照60%比例征收），1000元/噸從量稅。目前絕大部分白酒上市公司實(shí)際消費(fèi)稅率為12%，啤酒則按照220元-250元/噸征收。由此來(lái)看，征求意見(jiàn)稿中各酒類消費(fèi)稅率維持不變。

而在本次征求意見(jiàn)稿發(fā)布之前，整個(gè)白酒板塊出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整。據(jù)數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計(jì)顯示，近10個(gè)交易日白酒板塊累計(jì)下跌約7%，白酒公司A股市值也由此前的超2.5萬(wàn)億元降至最新的2.48萬(wàn)億元，期間合計(jì)蒸發(fā)1940億元。行業(yè)龍頭貴州茅臺(tái)市值蒸發(fā)市值1436億元，五糧液A股市值蒸發(fā)290億元，山西汾酒、瀘州老窖、順鑫農(nóng)業(yè)、迎駕貢酒、今世緣等A股市值蒸發(fā)逾10億元。

白酒行業(yè)高枕無(wú)憂？

對(duì)此，興業(yè)證券發(fā)表研報(bào)觀點(diǎn)認(rèn)為，整體來(lái)看，消費(fèi)稅改革將擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，增加整體消費(fèi)稅金額，增量部分劃撥地方，直接拓展地方收入來(lái)源，間接來(lái)看將引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。該研報(bào)同時(shí)認(rèn)為，此次大的消費(fèi)稅品類改革尚未涉及，先行試點(diǎn)的三個(gè)品類整體貢獻(xiàn)的消費(fèi)稅收入規(guī)模很小，因此，行業(yè)層面短期影響不大，但隨著后續(xù)制度推進(jìn)，將推動(dòng)白酒等行業(yè)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，大型品牌企業(yè)議價(jià)能力強(qiáng)，可以將成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，而其他企業(yè)則將自己承擔(dān)增量稅額，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

中信證券研報(bào)稱，消費(fèi)稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布，總體無(wú)明顯變化，解除市場(chǎng)擔(dān)憂。消費(fèi)稅改的關(guān)注主要落在白酒板塊，短期擔(dān)憂消除對(duì)白酒板塊形成利好。展望2020年，宏觀經(jīng)濟(jì)放緩、基數(shù)不斷擴(kuò)大背景下，預(yù)計(jì)行業(yè)將理性降速，龍頭公司增長(zhǎng)亦將有所放緩，但這并不意味著行業(yè)景氣出現(xiàn)拐點(diǎn)，相反本輪景氣周期仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。消費(fèi)升級(jí)和集中度提升將成為行業(yè)主線，高端酒的增長(zhǎng)確定性強(qiáng)。

新時(shí)代證券認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》總體考慮中指出“根據(jù)消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)，授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整稅率”和“根據(jù)消費(fèi)稅改革需要，在消費(fèi)稅法中設(shè)置銜接性條款”，我們認(rèn)為在消費(fèi)稅立法窗口期，白酒消費(fèi)稅調(diào)整的概率不大，短期利好白酒行業(yè)；未來(lái)仍有調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

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七禾研究 翁建平編輯整理

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