12月3日，財政部官網(wǎng)發(fā)布了《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見，截止日期為2020年1月2日?！墩髑笠庖姼濉穼ⅰ凹庸?、修理修配勞務”并入“服務”，將“銷售金融商品”從“服務”中單列，即增值稅的征稅范圍為，在境內(nèi)銷售貨物、服務、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)和金融商品，以及進口貨物。

稅負水平總體不變

消費稅是我國重要稅種之一，1993年12月，國務院即頒布了《中華人民共和國消費稅暫行條例》；2008年11月，根據(jù)消費稅歷次政策調(diào)整和改革情況，國務院對《條例》進行了修訂，并于2009年1月1日起實施。隨后的2014年，我國啟動新一輪消費稅改革，出臺了多項改革措施，目前，消費稅相關(guān)改革要求已經(jīng)落實，立法條件成熟。官方數(shù)據(jù)顯示，1994年至2018年，累計征收國內(nèi)消費稅105176億元，其中2018年征收10632億元，位列全國第四大稅源。

可能很多消費者會對消費稅有所疑問，覺得調(diào)整之后會增加負擔，事實上，本次消費稅法征求意見稿除了對少數(shù)商品的消費稅征收環(huán)節(jié)進行調(diào)整外，對消費者來說幾乎沒有實質(zhì)影響，也保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變。但是，本次征求意見稿稅率稅目表有一個新的變化，即在規(guī)定稅目稅率的同時，增加征收環(huán)節(jié)的規(guī)定。根據(jù)消費稅生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)及零售環(huán)節(jié)分列稅率，明確不同稅目所在征收環(huán)節(jié)對應的稅率，明晰同一稅目多環(huán)節(jié)征收時不同的稅率。另外，為了與后續(xù)消費稅改革銜接，此次征求意見稿設置銜接性條款，即國務院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。

明確15類商品要交稅

根據(jù)征求意見稿，在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人，為消費稅的納稅人，應當繳納消費稅。而根據(jù)消費稅稅目稅率表，只有15類商品為應稅消費品，征稅的商品主要是影響人類健康及生態(tài)環(huán)境的商品、奢侈品、不可再生資源、高污染高能耗產(chǎn)品等。分別是：煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料。

金銀首飾征稅環(huán)節(jié)后移

按照征求意見稿，貴重首飾及珠寶玉石稅目包含兩個分項：一是金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品；二是其他貴重首飾和珠寶玉石。與2009年實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》相比，此次征求意見稿將“金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品”的消費稅納入零售環(huán)節(jié)征收，其他貴重首飾和珠寶玉石、高檔手表仍保持在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收消費稅。

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文說：“這是一個很大的變化，體現(xiàn)了征收環(huán)節(jié)的后移，意味著消費稅從純粹的中央稅種變成了中央和地方共享稅種。這為更好解決中央和地方的關(guān)系，解決地方收入有很大幫助?！?/p>

白酒稅率維持不變

值得注意的是，市場關(guān)心的白酒稅率并未調(diào)整，也沒有納入后移征收改革試點，仍然延續(xù)之前在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征稅的政策，稅率為20%加0.5元/500克(或者500毫升)。據(jù)了解，目前酒類行業(yè)的消費稅基本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。白酒按照出廠不含增值稅價格的12%征收從價稅（20%法定稅率，按照60%比例征收），1000元/噸從量稅。目前絕大部分白酒上市公司實際消費稅率為12%，啤酒則按照220元-250元/噸征收。由此來看，征求意見稿中各酒類消費稅率維持不變。

而在本次征求意見稿發(fā)布之前，整個白酒板塊出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整。據(jù)數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計顯示，近10個交易日白酒板塊累計下跌約7%，白酒公司A股市值也由此前的超2.5萬億元降至最新的2.48萬億元，期間合計蒸發(fā)1940億元。行業(yè)龍頭貴州茅臺市值蒸發(fā)市值1436億元，五糧液A股市值蒸發(fā)290億元，山西汾酒、瀘州老窖、順鑫農(nóng)業(yè)、迎駕貢酒、今世緣等A股市值蒸發(fā)逾10億元。

白酒行業(yè)高枕無憂？

對此，興業(yè)證券發(fā)表研報觀點認為，整體來看，消費稅改革將擴大消費稅稅基，增加整體消費稅金額，增量部分劃撥地方，直接拓展地方收入來源，間接來看將引導地方改善消費環(huán)境。該研報同時認為，此次大的消費稅品類改革尚未涉及，先行試點的三個品類整體貢獻的消費稅收入規(guī)模很小，因此，行業(yè)層面短期影響不大，但隨著后續(xù)制度推進，將推動白酒等行業(yè)優(yōu)化競爭格局，大型品牌企業(yè)議價能力強，可以將成本轉(zhuǎn)移給消費者，而其他企業(yè)則將自己承擔增量稅額，促進相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

中信證券研報稱，消費稅法征求意見稿發(fā)布，總體無明顯變化，解除市場擔憂。消費稅改的關(guān)注主要落在白酒板塊，短期擔憂消除對白酒板塊形成利好。展望2020年，宏觀經(jīng)濟放緩、基數(shù)不斷擴大背景下，預計行業(yè)將理性降速，龍頭公司增長亦將有所放緩，但這并不意味著行業(yè)景氣出現(xiàn)拐點，相反本輪景氣周期仍將持續(xù)較長時間。消費升級和集中度提升將成為行業(yè)主線，高端酒的增長確定性強。

新時代證券認為，《征求意見稿》總體考慮中指出“根據(jù)消費稅調(diào)控特點，授權(quán)國務院調(diào)整稅率”和“根據(jù)消費稅改革需要，在消費稅法中設置銜接性條款”，我們認為在消費稅立法窗口期，白酒消費稅調(diào)整的概率不大，短期利好白酒行業(yè)；未來仍有調(diào)整風險。

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七禾研究 翁建平編輯整理

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