3月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了《國(guó)家完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》，在國(guó)家2017-2019連續(xù)三年深化目標(biāo)價(jià)格改革工作結(jié)束之后，新疆棉農(nóng)和社會(huì)各界一直熱盼新的補(bǔ)貼政策盡快出臺(tái)，在3月底新疆棉花春播開始之前，新政正式向社會(huì)公布，且目標(biāo)價(jià)格仍為18600元/噸，并繼續(xù)保持三年內(nèi)穩(wěn)定，通知精神令市場(chǎng)各界為之振奮。

一、新疆目標(biāo)價(jià)格政策簡(jiǎn)要回顧

2014年1月發(fā)布的中央一號(hào)文件正式寫入了將在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革的內(nèi)容，足見這項(xiàng)改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的探索與完善具有重要意義。2014年4月10日第一年的目標(biāo)價(jià)格改革文件正式發(fā)布，并于每年的3月底或4月初公布相關(guān)政策文件。改革最初三年為試點(diǎn)階段，目標(biāo)價(jià)格經(jīng)過了從19800元/噸、19100元/噸到18600元/噸的調(diào)整，補(bǔ)貼方式經(jīng)過了按面積和交售量六四開，到10%用于南疆四地州農(nóng)戶面積補(bǔ)貼，90%用于全疆交售量補(bǔ)貼的變化過程。2017年相關(guān)部門在三年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)布了深化目標(biāo)價(jià)格改革的通知文件，決定目標(biāo)價(jià)格由一年一定改為三年一定，2017-2019年新疆目標(biāo)價(jià)格為18600元/噸。三年中目標(biāo)價(jià)格改革在開展加工企業(yè)公示、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和管理，補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)，以及棉花期貨試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了可喜成績(jī)。

二、完善目標(biāo)價(jià)格政策之“四穩(wěn)定”

日前發(fā)布的政策文件名稱為《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知(發(fā)改價(jià)格〔2020〕474號(hào))》，踐行了相關(guān)部門2019年多次在行業(yè)重要會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的，將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，繼續(xù)深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。從文件第一部分對(duì)改革總體思路的闡述中，我們首先得到的信息是“穩(wěn)定”，也再一次領(lǐng)會(huì)到近年來在目標(biāo)價(jià)格改革、收儲(chǔ)制度改革等棉花宏觀調(diào)控中一直貫徹的政策思路——構(gòu)建起可預(yù)期機(jī)制化的棉花宏觀調(diào)控體系。

四個(gè)穩(wěn)定一是穩(wěn)定政策框架，實(shí)現(xiàn)政策的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。政策穩(wěn)，則預(yù)期穩(wěn)，保證各市場(chǎng)主體做好規(guī)劃，有序開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是政策支持力度不減，保障農(nóng)民收入穩(wěn)。農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主不再擔(dān)心收入問題，可以在土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面繼續(xù)投入。

三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定。新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)85%以上，又是優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，保住了新疆基本就保障了全國(guó)棉花60%以上的供應(yīng)和質(zhì)量，“中國(guó)衣用中國(guó)棉”是一種戰(zhàn)略定位。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。這也可以理解為一穩(wěn)，即目標(biāo)價(jià)格改革的初衷——讓棉花回歸市場(chǎng)定價(jià)的方向不變，以市場(chǎng)化來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，協(xié)同發(fā)展。

這四方面的穩(wěn)定是對(duì)目標(biāo)價(jià)格改革六年來取得成效的充分肯定，是對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)貼制度的充分認(rèn)可。因?yàn)槟繕?biāo)價(jià)格改革探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可以毫不夸張的說，有關(guān)方面利用對(duì)棉花補(bǔ)貼機(jī)制改革的契機(jī)，協(xié)調(diào)了政府與市場(chǎng)的職能定位，發(fā)揮出各自最大效力，促進(jìn)了整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展.

三、從哪些方面完善？從長(zhǎng)計(jì)議，繼續(xù)以改革促制度建設(shè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在2019年9月19日召開的2019’新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)價(jià)處副處長(zhǎng)嚴(yán)東的發(fā)言，可窺完善目標(biāo)價(jià)格改革的一些方向，“在穩(wěn)定現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，建立有利于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家棉花安全、提升新疆棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，努力將新疆發(fā)展為種植合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量突出、市場(chǎng)有序、體系健全的優(yōu)質(zhì)棉區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)新疆棉農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

在此次正式發(fā)布的通知中，我們看到完善目標(biāo)價(jià)格改革有這樣幾個(gè)著力點(diǎn)，一是構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制，二是合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，三是加快全疆統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，四是繼續(xù)探索新型補(bǔ)貼方式。

我們可以把它理解為這樣幾層含義，首先是繼續(xù)發(fā)揮好政府的職能，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)成本加收益的作價(jià)原則，棉花目標(biāo)價(jià)格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力和市場(chǎng)形勢(shì)變化等因素確定；保持政策相對(duì)穩(wěn)定——從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評(píng)估機(jī)制，每三年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。如遇棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。從而使宏觀調(diào)控機(jī)制化、可預(yù)期，然后政府退居幕后，不做過多的干涉，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

接下來輪到市場(chǎng)了，目標(biāo)價(jià)格改革充分肯定了市場(chǎng)機(jī)制的作用，由供需形成價(jià)格，通過傳導(dǎo)和倒逼機(jī)制，促進(jìn)棉花質(zhì)量提升，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。但兵團(tuán)作為新疆重要的棉花供應(yīng)主體，因歷史原因，市場(chǎng)作用的發(fā)揮受到限制。因此通知提出通過體制機(jī)制改革，推動(dòng)全疆市場(chǎng)融合，價(jià)格統(tǒng)一形成，即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而非統(tǒng)一定價(jià)。同時(shí)打破兵地藩籬，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接，允許棉花自由交售，棉農(nóng)均可獲得補(bǔ)貼。而市場(chǎng)作用的發(fā)揮，補(bǔ)貼的精準(zhǔn)發(fā)放，離不開信息的準(zhǔn)確與有效，通知提出進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和準(zhǔn)確性。

新疆發(fā)展大規(guī)模棉花生產(chǎn)長(zhǎng)期面臨水資源和耕地資源的約束，而繼續(xù)穩(wěn)定好新疆植棉就要協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，使用好有限的資源，因此“控制面積、提質(zhì)增效”被提到了制度建設(shè)之后重點(diǎn)完善的第二項(xiàng)內(nèi)容。

最后就是在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，繼續(xù)探索新型補(bǔ)貼方式，如各類型保險(xiǎn)，并利用期貨等金融工具分散風(fēng)險(xiǎn)，在世貿(mào)組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架下合理支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

《通知》還提出穩(wěn)步擴(kuò)大補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長(zhǎng)度等主要質(zhì)量指標(biāo)，提高新疆棉花整體質(zhì)量。意在引導(dǎo)上游生產(chǎn)進(jìn)一步契合下游紡織需求，供應(yīng)適銷對(duì)路的棉花，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)需求正遭受新冠肺炎疫情全球蔓延的較大沖擊，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍存在一些變數(shù)，棉農(nóng)植棉心態(tài)不穩(wěn)的當(dāng)下，國(guó)家及時(shí)明確支持新疆棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，給予棉農(nóng)和市場(chǎng)的不僅僅是一份穩(wěn)定補(bǔ)貼的承諾，傳遞的更是一種支持與信心。