備注關(guān)注的2020年全國兩會(huì)今日在北京閉幕，在新冠肺炎疫情這一特殊的歷史背景下，兩會(huì)釋放了一系列積極的政策信號(hào)，‘六?！ⅰ€(wěn)’、‘?dāng)U大開放’、‘鼓勵(lì)外商投資’等一系列措施極大地提振了市場(chǎng)信心。

2020年是資本市場(chǎng)的而立之年，也是期貨市場(chǎng)的而立之年，還是法治建設(shè)年和全面深化改革的關(guān)鍵推進(jìn)年。那今年兩會(huì)上有哪些期貨提案值得我們關(guān)注，以下是七禾網(wǎng)整理的部分代表提案。

1、加快制定期貨法

建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會(huì)上從未中斷。

自2014年全國政協(xié)委員王俊峰等代表提出《期貨法》立法后，2015年全國人大代表?xiàng)钸~軍、2016年全國人大代表辜勝阻、2017年全國政協(xié)委員桂敏杰均提出過此類建議。到了2018年、2019年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋則連續(xù)兩年提出建議，加快期貨法立法工作，推動(dòng)期貨法盡快出臺(tái)。

2019年11月30日，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席方星海在第十五屆中國（深圳）國際期貨大會(huì)上表示，“業(yè)界盼望已久、也是期貨市場(chǎng)發(fā)展和開放所必須的《期貨法》，已經(jīng)征求完國務(wù)院意見，進(jìn)入了全國人大的立法程序”。另外，方星海也表示，證監(jiān)會(huì)正集中精力把期貨法的立法工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋再次提案 “加快推進(jìn)制定期貨法，完善期貨市場(chǎng)法律制度體系”。

姜洋從三個(gè)方面介紹了加快推進(jìn)制定期貨法的意義：首先，制定期貨法是促進(jìn)期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，更好保障期貨市場(chǎng)安全的需要。制定期貨法，可以將經(jīng)期貨市場(chǎng)實(shí)踐證明有效的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以法律的形式固定下來，更好保障期貨市場(chǎng)安全，實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。其次，制定期貨法是保障期貨投資者合法權(quán)益的需要。姜洋指出，境外期貨市場(chǎng)的投資者以合格的機(jī)構(gòu)投資者居多，但我國期貨市場(chǎng)具有散戶居多的特點(diǎn)，投資者權(quán)益保障至關(guān)重要。比如，期貨公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合格投資者制度；期貨公司破產(chǎn)時(shí)，客戶資產(chǎn)能夠享受“破產(chǎn)隔離”保護(hù)，免于司法強(qiáng)制執(zhí)行；市場(chǎng)主體實(shí)施內(nèi)幕交易、價(jià)格操縱等違法行為時(shí)，投資者可以提出民事賠償?shù)葍?nèi)容，都需要法律做出相應(yīng)的制度安排。制定期貨法，可以均衡配置不同主體之間的權(quán)利義務(wù)，合理設(shè)定相關(guān)主體法律責(zé)任，切實(shí)保障期貨投資者的合法權(quán)益。再者，制定期貨法，是加快期貨市場(chǎng)對(duì)外開放的需要。姜洋表示，制定期貨法可以給期貨市場(chǎng)對(duì)外開放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。

2、盡早推出外匯期貨

全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長(zhǎng)柳磊今年向全國兩會(huì)提交建議，盡早推出外匯期貨。

柳磊提出，近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化改革，外匯市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等場(chǎng)外衍生品日益豐富，但外匯期貨仍為空白。為降低中小企業(yè)的外匯避險(xiǎn)成本，滿足資本市場(chǎng)境外投資者對(duì)場(chǎng)內(nèi)匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具的需求，建議有關(guān)部門盡早推出外匯期貨，這有助于夯實(shí)匯率市場(chǎng)化改革的微觀基礎(chǔ)，并促進(jìn)我國資本市場(chǎng)高水平對(duì)外開放。

作為證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)全國兩會(huì)代表、委員中的一員，柳磊始終關(guān)心著我國期貨市場(chǎng)的發(fā)展。2018年，他建議，中央財(cái)政將“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼項(xiàng)目，形成由政府財(cái)政資金補(bǔ)貼大部分保費(fèi)的長(zhǎng)效穩(wěn)定政策。2019年，他建議，從服務(wù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求的角度， 建議開展工業(yè)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)；從服務(wù)“三農(nóng)”的角度，建議加大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

3、推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)的期貨交易

今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘭云升帶來了一份《加快推進(jìn)人民幣國際化，助力提升綜合國力》的提案。

蘭云升認(rèn)為，自2009年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來，人民幣國際化取得階段性成果，但也面臨一些亟待解決的問題。比如，人民幣的國際接受度仍然偏低。我國外貿(mào)企業(yè)在國際市場(chǎng)上的計(jì)價(jià)、結(jié)算近90%采用外幣，與第一大貿(mào)易大國極不相稱。我國金融市場(chǎng)改革開放相對(duì)滯后。

為此，蘭云升建議，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。以“一帶一路”為重要抓手，大力拓展人民幣接受國數(shù)量，優(yōu)先在東盟、中亞等地區(qū)積極推進(jìn)人民幣貨幣區(qū)建設(shè)，并強(qiáng)化區(qū)域性貨幣合作機(jī)制。擴(kuò)大人民幣跨境支付結(jié)算范圍，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)參與國對(duì)礦石、稀缺有色金屬、石油等大宗商品進(jìn)行人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，逐步提高人民幣結(jié)算比例。持續(xù)推進(jìn)與境外貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，擴(kuò)大貨幣互換，逐步消除人民幣使用障礙，增強(qiáng)人民幣的儲(chǔ)備貨幣功能和交易功能，完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革方面，蘭云升建議，優(yōu)化匯率中間價(jià)形成機(jī)制、擴(kuò)大或取消浮動(dòng)區(qū)間、增加匯率彈性。在資本項(xiàng)目對(duì)外開放上，持續(xù)完善人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度，并大力發(fā)展期貨市場(chǎng)，推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)的期貨交易，增強(qiáng)大宗商品議價(jià)權(quán)。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，特別是離岸金融市場(chǎng)，增加外匯交易主體，著力發(fā)展以人民幣計(jì)價(jià)、交易、結(jié)算的投融資產(chǎn)品。

4、國家能源安全、原油期貨市場(chǎng)建設(shè)

全國政協(xié)委員、中石化天津分公司黨委書記李永林在2020年“兩會(huì)”的提案中建議，上海原油期貨有待進(jìn)一步豐富交割倉儲(chǔ)、優(yōu)化交割制度，同時(shí)多渠道提高市場(chǎng)活躍度、增加市場(chǎng)參與主體。

李永林建議，要優(yōu)化上海原油期貨的交割倉儲(chǔ)，如進(jìn)一步豐富交割倉庫布點(diǎn)、穩(wěn)步擴(kuò)充交割倉庫庫容，研究集團(tuán)貿(mào)易商廠庫交割制度，以保障原油期貨市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)“多管齊下”優(yōu)化上海原油期貨的交易管理，增加市場(chǎng)參與度與活躍度。其一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化開戶流程、降低交易門檻；其二，擴(kuò)大境外白名單，加強(qiáng)原油期貨期轉(zhuǎn)現(xiàn)和交割外匯管理，有效規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的國際市場(chǎng)參與者；其三，制定并發(fā)布原油指數(shù)，推出指數(shù)ETF，提高市場(chǎng)標(biāo)桿度和透明度，以進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)容量，豐富市場(chǎng)參與主體。優(yōu)化上海原油期貨的交易品種，包括增加場(chǎng)外原油期貨交易品種，增加石腦油、汽柴油等場(chǎng)內(nèi)多品種期貨，同時(shí)適當(dāng)增加期權(quán)交易品種，以逐步構(gòu)建多層次的金融衍生品交易體系，為生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商提供全產(chǎn)業(yè)鏈套保平臺(tái)。為提升市場(chǎng)流動(dòng)性，李永林還建議借鑒英國布倫特和北美WTI原油期貨，形成連續(xù)交易時(shí)間，每天交易連續(xù)時(shí)長(zhǎng)在20小時(shí)以上，增加與海外市場(chǎng)交易時(shí)間的重合度。以此避免在波動(dòng)浮度差異較大時(shí)，出現(xiàn)跨市場(chǎng)敞口風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)暴漲暴跌。

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，國際原油和天然氣價(jià)格均出現(xiàn)大幅波動(dòng)，國家能源安全問題備受關(guān)注。全國兩會(huì)期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員也紛紛針對(duì)加大力度建設(shè)國家石油、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施提出了建議。

全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理江壽林提出了三點(diǎn)建議：一是利用國家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對(duì)較低的價(jià)格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲(chǔ)備能力。二是繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲(chǔ)備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，采取措施調(diào)動(dòng)大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵(lì)“儲(chǔ)油于商”，提高儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率，把握戰(zhàn)略主動(dòng)性。三是拓寬戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)的應(yīng)急能源儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)期間的能源市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)能源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給。

全國政協(xié)委員、民營石油集團(tuán)光匯石油創(chuàng)始人薛光林在今年全國兩會(huì)上提交《關(guān)于加大力度建設(shè)國家石油、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的提案》，建議我國應(yīng)抓住低油價(jià)、低氣價(jià)的窗口“抄底”，“在國家推進(jìn)‘新基建’的進(jìn)程中，非常有必要加大力度建設(shè)國家石油、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施?！毖饬终J(rèn)為，應(yīng)抓緊一切時(shí)間建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施，并將其納入“新基建”范疇，戰(zhàn)略儲(chǔ)備服務(wù)于國家能源安全，商業(yè)儲(chǔ)備則用于平衡國際油價(jià)，節(jié)省國家的外匯支出。他建議，由國家出資建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，以地面油庫和地下巖洞相結(jié)合，儲(chǔ)備不低于國家3個(gè)月用量的油氣。與地面油庫相比，地下巖洞儲(chǔ)罐埋于地下，油氣散失量小、抗震能力強(qiáng)，不易破壞，能夠抵御包括戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等風(fēng)險(xiǎn)，管理更安全、更可靠。為了滿足國家戰(zhàn)略需求，要將國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備放在國家能源安全的高度上。

5、聯(lián)合港澳在深圳建設(shè)期貨交易所

全國人大代表、深圳市人大常委會(huì)黨組成員楊緒松牽頭，多名在深全國人大代表擬聯(lián)名提交建議，建議聯(lián)合港澳在深圳建設(shè)期貨交易所，參與國際定價(jià)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

他表示，深圳是我國期貨市場(chǎng)的主要發(fā)源地，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、金融創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建議以粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在深圳建立期貨交易所。“我國有必要建立一家新型期貨交易所，提高中國金融業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力?！睏罹w松說，期貨交易所是期貨市場(chǎng)的核心，我國期貨市場(chǎng)經(jīng)過30余年的發(fā)展，已形成上海期貨交易所、鄭州商品交易所、大連商品交易所、中國金融期貨交易所等四大期貨交易所，交易品種70余個(gè)，但還存在不足。   

從在參與國際競(jìng)爭(zhēng)的角度，楊緒松談到，期貨市場(chǎng)是國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在全球化經(jīng)濟(jì)體系中，一個(gè)國家是否擁有對(duì)重要要素資源價(jià)格的影響力，是國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

楊緒松表示，深圳新設(shè)的期貨交易所可發(fā)揮期貨市場(chǎng)引領(lǐng)商品品質(zhì)發(fā)展的作用，率先推出石墨烯、稀土、硅、電子器件、集成電路、傳感器、氫氣、原料藥等高新技術(shù)類期貨品種，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)開發(fā)海產(chǎn)品、航運(yùn)指數(shù)等海洋類期貨產(chǎn)品，助力全球海洋中心城市建設(shè)；開發(fā)數(shù)字資產(chǎn)等創(chuàng)新類期貨產(chǎn)品，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

6、“保險(xiǎn)+期貨”受關(guān)注

全國人大代表、建設(shè)銀行湖南省分行行長(zhǎng)文愛華今年向全國兩會(huì)建議，大力發(fā)展農(nóng)村綜合金融服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)模式。

文愛華提出，要加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，探索有效的鄉(xiāng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。為此，在加快設(shè)立國家農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；稹⑶袑?shí)發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用、分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要進(jìn)一步培育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣。還應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品期貨的推廣，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)模式，分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授馬珺甚至建議，把“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”納入鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，對(duì)建立“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制給予法律保障。

有分析人士表示，近年來，中央一號(hào)文件中多次提出“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”。“保險(xiǎn)+期貨”模式作為創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具，將保險(xiǎn)公司和期貨公司的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，為金融服務(wù)“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)尋找到了新的途徑，對(duì)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

7、將再生鉛錠納入期貨交割

今年全國兩會(huì)，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螏砹艘环荨蛾P(guān)于進(jìn)一步豐富和完善鉛期貨交易品種，將再生鉛錠納入交割的建議》。他認(rèn)為，再生鉛在我國鉛工業(yè)中的地位日益突出，2020年以后再生鉛產(chǎn)品將成為我國鉛產(chǎn)品的主流，將再生鉛錠納入期貨交割，不僅有利于進(jìn)一步豐富和完善鉛期貨交易品種，也將更全面反映鉛市場(chǎng)實(shí)際情況。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國再生鉛產(chǎn)量約205萬噸，以此測(cè)算，2017年持證再生鉛企業(yè)產(chǎn)能利用率為44%。據(jù)測(cè)算，2017年我國廢鉛蓄電池理論報(bào)廢量611萬噸左右，而現(xiàn)有處理能力和新建、在建項(xiàng)目處理能力累計(jì)達(dá)到1000萬噸，再生鉛產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。

張?zhí)烊握J(rèn)為，針對(duì)再生鉛產(chǎn)業(yè)，我國政策引導(dǎo)比較充分，市場(chǎng)引導(dǎo)則相對(duì)不足。從市場(chǎng)引導(dǎo)角度看，如果期貨市場(chǎng)引入再生鉛產(chǎn)品并執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，將有利于再生鉛企業(yè)和下游鉛消費(fèi)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)再生鉛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和交易的規(guī)范化。當(dāng)前我國正在建設(shè)生態(tài)文明，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)期貨市場(chǎng)引入再生鉛企業(yè)和產(chǎn)品的研究和實(shí)踐將成為推動(dòng)鉛工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、再生鉛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、有色金屬期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

8、在鄭州設(shè)立期貨金融改革試驗(yàn)區(qū)

今年全國兩會(huì)，全國人大代表、開封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)徐曉帶來了一份關(guān)于在鄭州設(shè)立期貨金融改革試驗(yàn)區(qū)的建議。她建議，支持河南在期貨品種上市機(jī)制改革、擴(kuò)大期貨市場(chǎng)對(duì)外開放、加強(qiáng)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)以及擴(kuò)大期貨市場(chǎng)參與主體范圍方面先行先試。

徐曉說，開展以期貨為主題的金融改革，探索新的金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品，有助于產(chǎn)業(yè)和金融高效融合，有利于保障我國能源及糧食安全，爭(zhēng)取糧食、能源等大宗商品國際定價(jià)話語權(quán)，增強(qiáng)我國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

徐曉認(rèn)為，在鄭州設(shè)立期貨金融改革試驗(yàn)區(qū)，將在打造世界大宗商品定價(jià)中心、深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等方面帶來助推作用。

七禾研究 翁建平編輯整理

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