加大簡政放權(quán)力度，第三張市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)負(fù)面清單落地。12月26日，國家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》(以下簡稱《負(fù)面清單(2020年版)》)并自公布之日起落地執(zhí)行。相較2018年我國首次發(fā)布《負(fù)面清單》，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)門檻設(shè)定已在兩年內(nèi)經(jīng)過3輪調(diào)整，《負(fù)面清單》條目也由151項(xiàng)壓減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)18%。

據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《負(fù)面清單(2020年版)》在放開“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3項(xiàng)措施、刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”等14項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，謹(jǐn)慎增列了“金融控股公司設(shè)立管理相關(guān)措施”以及“未經(jīng)許可不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”等少數(shù)事項(xiàng)。

進(jìn)一步放開3項(xiàng)措施

去年，《負(fù)面清單(2019年版)》將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。此次《負(fù)面清單(2020年版)》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開了“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”3項(xiàng)措施。

以近期備受市場(chǎng)關(guān)注的碳排放權(quán)交易為例，11月30日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾表示，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》已公開征求意見，完善后將盡快發(fā)布。這也意味著我國碳排放權(quán)交易也將跳出試點(diǎn)，走向常態(tài)化。

而在12月8日發(fā)布的《2020年中國碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，目前我國重點(diǎn)排放企業(yè)已在籌備建立碳市場(chǎng)，全國碳排放交易體系預(yù)計(jì)將在未來五年內(nèi)趨于成熟完善。該報(bào)告結(jié)果顯示，在567位各行業(yè)受訪者中，約半數(shù)預(yù)計(jì)全國碳市場(chǎng)將于2021年啟動(dòng)交易，電力行業(yè)將是首先納入交易的重點(diǎn)領(lǐng)域，水泥、鋼鐵、化工、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)也有望被納入交易體系。業(yè)內(nèi)建議，納入碳排放體系的公司需要開展相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)部管理和培訓(xùn)。

“雖然摩根士丹利、高盛等大型投資銀行進(jìn)入二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但眾多原因?qū)е氯蛏形葱纬山y(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。加上美國此前退出《巴黎氣候協(xié)定》，也一定程度上影響著碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。此次放開其資格認(rèn)定門檻，更多起到一種輔助的效果，但未來碳交易市場(chǎng)能否真正落地仍有待觀察?！辟愐馄髽I(yè)研究所研究部主任唐大杰指出。

唐大杰說：“市場(chǎng)要開放、要活躍起來，《負(fù)面清單》條目越來越少也是大勢(shì)所趨。但當(dāng)前國內(nèi)教育、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)鍵行業(yè)以及國家壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度仍有限。未來，政府應(yīng)對(duì)教育市場(chǎng)多元化需求有充分的準(zhǔn)備，而醫(yī)療改革也應(yīng)在市場(chǎng)化、法治化背景下，主動(dòng)引入好的投資機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及優(yōu)秀人才，通過良性競(jìng)爭(zhēng)完善服務(wù)?！?/p>

加強(qiáng)金融控股公司監(jiān)管

“刪除的措施大多是當(dāng)前市場(chǎng)主體反映較為強(qiáng)烈、同時(shí)也符合國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體制建設(shè)方向的。相關(guān)內(nèi)容刪改后，將有助于促進(jìn)各類企業(yè)持續(xù)在華發(fā)展，提升市場(chǎng)整體運(yùn)行效率。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然表示。

根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展，新版清單還刪除了“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可”“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14項(xiàng)管理措施。

然而，除前述刪減內(nèi)容外，《負(fù)面清單(2020年版)》條目也謹(jǐn)慎增列了少數(shù)事項(xiàng)。據(jù)了解，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施被列入清單。龐超然認(rèn)為，新列措施主要反映了國內(nèi)法律法規(guī)的變化情況，有助于完善國內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管。

按照《負(fù)面清單(2020年版)》要求，未獲得許可，不得設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)或變更其股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中強(qiáng)調(diào)，金融控股公司設(shè)立；變更名稱、住所、注冊(cè)資本、持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人；修改公司章程；投資控股其他金融機(jī)構(gòu)；增加或者減少對(duì)所控股金融機(jī)構(gòu)的出資或者持股比例導(dǎo)致控制權(quán)變更或者喪失；分立、合并、解散或者破產(chǎn)的審批等事項(xiàng)。

此前，央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2018)》顯示，部分非金融企業(yè)投資動(dòng)機(jī)不純，通過虛假注資、杠桿資金和關(guān)聯(lián)交易，急劇向金融業(yè)擴(kuò)張，同時(shí)控制了多個(gè)、多類金融機(jī)構(gòu)，形成跨領(lǐng)域、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨國境經(jīng)營的金融控股集團(tuán)，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露。

“一方面，《負(fù)面清單(2020年版)》對(duì)金融控股公司設(shè)立抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求門檻；但另一方面，政府也一定程度上肯定了金融控股公司的地位。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，也支持鼓勵(lì)對(duì)金融控股公司相關(guān)流程的審批?！碧拼蠼鼙硎?。

不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

值得關(guān)注的是，除增列金融控股公司設(shè)立的相關(guān)限制外，此次《負(fù)面清單(2020年版)》還補(bǔ)充“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，其中要求工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)需通過資格審查或項(xiàng)目審核。

據(jù)此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部披露的數(shù)據(jù)顯示，無論是企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地總量還是占比均呈上升態(tài)勢(shì)，工商企業(yè)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用日益凸顯。截至2014年，我國流轉(zhuǎn)入企業(yè)的農(nóng)戶承包地面積達(dá)3900萬畝，到2017年中，這一數(shù)據(jù)增至5200萬畝。

然而近年來，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營不善的問題頻出。例如，2018年底，江西某市近8000畝土地流轉(zhuǎn)，牽出鄉(xiāng)、村兩級(jí)引進(jìn)水產(chǎn)公司后錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛。據(jù)悉，其中3000余畝基本農(nóng)田被拋荒一年多。

“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了一定程度的規(guī)?；l(fā)展，打破了運(yùn)行30多年的‘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制’的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推動(dòng)了土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。然而，雖然規(guī)模流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)效率顯著提升，但經(jīng)營效益卻無法與規(guī)模經(jīng)營面積的增長同步?！碧旖蜣r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所財(cái)務(wù)總監(jiān)王東表示。

今年1月1日，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》落地，文件規(guī)定，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照土地面積向縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行分級(jí)備案。對(duì)整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、500畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

王東指出，此次將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)列入《負(fù)面清單(2020年版)》，也是出于防范風(fēng)險(xiǎn)和控制流轉(zhuǎn)規(guī)模的考慮，而從前述政策層面也能看出，工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)出從嚴(yán)監(jiān)管的趨勢(shì)，“一直以來政策都在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，未來社會(huì)資本等主體仍需根據(jù)自身資源稟賦和經(jīng)營特點(diǎn)來決定土地規(guī)?！?。