據(jù)國家發(fā)改委9月13日消息，近日，國家發(fā)改委辦公廳向各地方和有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排，要求推動(dòng)煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

從政策導(dǎo)向來看，目前的重要方向是進(jìn)一步發(fā)揮煤電長協(xié)作為動(dòng)力煤壓艙石的作用，針對重點(diǎn)的民生剛需環(huán)節(jié)進(jìn)行全面保障。

那么目前的供應(yīng)情況能不能做到呢？2020年電力工業(yè)企業(yè)的動(dòng)力煤消耗量占整體消耗量的69%，2020年采暖季（2020年10月至2021年3月）電力加供熱的動(dòng)力煤消耗量占整體消耗量的72%。目前的整體供應(yīng)水平完全可以覆蓋電力供熱企業(yè)的需求量。如果按照新的政策要求，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%，則既可以降低取暖季用煤成本，又可以進(jìn)一步保障煤電企業(yè)用煤需求。

目前的配套政策也在強(qiáng)化這一政策導(dǎo)向，在產(chǎn)地增產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，要求增產(chǎn)保供的煤礦，增量部分需要補(bǔ)簽長協(xié)，引導(dǎo)增量部分保民生用煤，減少了剛需民生用煤對市場煤的需求份額。同時(shí)，在下游環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行能源雙控政策，加強(qiáng)能耗監(jiān)管，將倒逼高耗能行業(yè)的煤炭高效利用，進(jìn)而降低下游整體煤炭需求。

這個(gè)政策導(dǎo)向還會(huì)引發(fā)一系列的傳導(dǎo)效果。第一，解決了電力、供熱等民生用煤的后顧之憂，這些保民生的終端擺脫了不管什么價(jià)格都必須要買的窘境。電力、供熱作為“半政策”的動(dòng)力煤需求主體，其市場煤需求或不斷萎縮，進(jìn)而推動(dòng)動(dòng)力煤現(xiàn)貨市場不斷向“市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。第二，調(diào)節(jié)和優(yōu)化了煤炭的供應(yīng)流向，將供應(yīng)增量定向提供給重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的煤炭需求減少，將原本供應(yīng)這部分的煤炭釋放出來。而市場煤失去民生用煤的剛需支撐之后，高煤價(jià)對于其他終端來說，變成不得不考慮經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。當(dāng)利潤不足以支撐高煤價(jià)的需求時(shí)，就會(huì)被動(dòng)減少需求，從而改變煤炭市場的供需結(jié)構(gòu)。從中長期來看，對煤炭價(jià)格將形成一定壓力。

因此，總的來看，這一政策既保住了民生用煤，又利用市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)地調(diào)整現(xiàn)在高煤價(jià)的非理性狀態(tài)，避免了誤傷民生用煤企業(yè)。