為了如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，并在今天（10月24日）正式對外發(fā)布。這也是中國碳達峰碳中和的頂層設計，提出了具體的目標和措施。

中國碳達峰碳中和頂層設計出臺

《意見》提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。其中，到2025年，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務副理事長 王志軒：第一個關鍵詞是節(jié)約優(yōu)先，具體來說就是節(jié)約能源；第二個關鍵詞是提效，就是進一步大幅度提高生產(chǎn)端的效率；第三個關鍵詞是降碳；第四個關鍵詞，我認為就是增新，增新是以增加新能源為主體的非化石能源。

《意見》提出，到2030年，單位國內生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。 

新能源、循環(huán)經(jīng)濟等領域迎來巨大機遇，形成新增長點

記者注意到，在《意見》提出的目標當中，非化石能源消費比重將會持續(xù)提升，同時要構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，這對國內的光伏風電等清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟等領域來說，都將帶來巨大的發(fā)展機遇。

進入九月以來，國內新能源項目的建設明顯提速，第一期裝機容量約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已有序開工，同時將建設大量儲能設施，提升風電和光伏的消納。

2020年，我國非化石能源消費比重占到了15.9%，根據(jù)《意見》提出的目標，到2030年非化石能源消費比重要增加到25%，增加近10個百分點。

國家電投新能源總工程師 賀徙：這個25%的目標，我覺得表明了我們國家會堅定推動雙碳目標的實現(xiàn)，對新能源的發(fā)展肯定是利好，并且新能源發(fā)展速度應該會提速，積極推進源網(wǎng)荷儲、多能互補。

根據(jù)中電聯(lián)的預計，今年國內非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重將首次超過煤電。此外，專家表示，《意見》的提出將推動國內循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

“雙碳”31項重點任務發(fā)布，各地將出臺實施細則

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面?！兑庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，提出了10個方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

《意見》提出要推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深度調整產(chǎn)業(yè)結構，加快推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，要加快構建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，在交通運輸領域，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。在建筑領域，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結構。推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機制建設。

同時，《意見》還提出要加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善投資、金融、財稅、價格等政策體系。

記者了解到，國家發(fā)改委將會同各有關部門，加快出臺碳達峰碳中和“1+N”政策體系。同時，指導地方科學制定碳達峰實施方案。