中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，指明十四五開局鄉(xiāng)村振興成為發(fā)展新階段的重中之重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求進一步提速。文件核心亮點集中在種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)裝備、縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化等。

全力推動鄉(xiāng)村振興將成為 “十四五”時期“三農(nóng)”工作的最重要抓手。從十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到十九屆五中全會要求“全面推進鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村振興的重要性在不斷強化。文件強調(diào)到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展目標，標志著十四五開局，鄉(xiāng)村振興步伐將大步邁開。

中央經(jīng)濟工作會議后再提“打好種業(yè)翻身仗”，種子安全上升到國家安全戰(zhàn)略高度?！兑庖姟穼ⅰ按蚝梅N業(yè)翻身仗”單獨列出，對2020年中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)表述進行了較大篇幅的擴展，未來與育種相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要的增量投資方向。

強化農(nóng)業(yè)科技與物質(zhì)裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度?！兑庖姟犯訌娬{(diào)農(nóng)業(yè)科技的“自立自強”和“自主研發(fā)能力”，加強農(nóng)業(yè)科技的全方位支持。同時，強調(diào)對農(nóng)機裝備投入加大。

財政維持向鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，有利于促進鄉(xiāng)村消費回補。2021年的財政政策會更加傾向于扶持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并通過對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施中的補短板來疏通生產(chǎn)要素和農(nóng)副產(chǎn)品參與國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點。

推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村振興。未來縣城將承擔更多推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的重要職能，農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G建設(shè)，以及縣城或中心城鎮(zhèn)的學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等或?qū)⒓涌焱七M。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或?qū)⒓铀偻七M，土地要素有望進一步被盤活。預(yù)計《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》將在2021年上半年印發(fā)，從而加速全面入市的進程。

公共預(yù)算進一步向農(nóng)村傾斜，健全鄉(xiāng)村振興的考核機制。一方面要求公共預(yù)算優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，另一方面要求健全“鄉(xiāng)村振興考核落實機制”，預(yù)計將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施落地指明方向。

以下為正文：

01 鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段的重中之重

文件對脫貧攻堅戰(zhàn)成績做出肯定，提出“三農(nóng)”是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局中不可或缺的一環(huán)，也是任務(wù)最為艱巨繁重而又充滿潛力后勁的一環(huán)。2020年中國實現(xiàn)了全面脫貧的目標，但部分脫貧地區(qū)基礎(chǔ)并不牢固?！兑庖姟繁硎緦τ跀[脫貧困的縣，要“從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期”，保持現(xiàn)有主要幫扶政策穩(wěn)定，以實現(xiàn)從脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興的有效過渡銜接。鄉(xiāng)村振興是中國完成第二個百年奮斗目標的應(yīng)有之義，從十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到十九屆五中全會要求“全面推進鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村振興的重要性在不斷強化?！兑庖姟窂娬{(diào)要“舉全黨全社會之力”，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，目標到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展，鄉(xiāng)村振興的步伐將在2021年大步邁開。

02 中央經(jīng)濟工作會議后再提“打好種業(yè)翻身仗”，種子安全上升到國家安全戰(zhàn)略高度

2020年中央經(jīng)濟工作會議罕見提到種子問題，我們在報告《中央經(jīng)濟工作會議五大看點，政策不急轉(zhuǎn)彎，部署雙循環(huán)新格局——逐句點評》中指出，2021年中央一號文件表述延續(xù)對種業(yè)的關(guān)注。2020年在新冠肺炎疫情沖擊下，全球主要糧食出口國紛紛采取限制糧食出口的措施，再次給糧食安全問題敲響警鐘，而種子安全是糧食安全的根本前提，目前我國種業(yè)存在技術(shù)水平低、嚴重依賴進口的隱憂，這也是中央高度重視種子安全問題的根本原因。《意見》將“打好種業(yè)翻身仗”單獨列出，對2020年中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)表述進行了較大篇幅的擴展，從種質(zhì)資源庫建設(shè)、生物育種科技攻關(guān)、生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、育種知識產(chǎn)權(quán)保護、育繁推一體化建設(shè)等方面提出極為具體的實施方案，足見種子安全已上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。我們預(yù)計，未來與育種相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要的增量投資方向。

03 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)機裝備承載主要發(fā)力點

從《中共中央關(guān)于制定十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中的“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”，到2020年底中央經(jīng)濟會議中的“藏糧于科技戰(zhàn)略”，再到2021年中央一號文件中的“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”，中央以農(nóng)業(yè)科技為“先鋒隊”、以物質(zhì)裝備為“主力軍”的加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度的方略逐漸清晰。

與以往中央一號文件關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技相比，2021年的《意見》主要有三點不同：

首先，《意見》更加強調(diào)農(nóng)業(yè)科技的“自立自強”和“自主研發(fā)能力”，這一點在種子安全問題方面更加明顯。

其次，《意見》更加強調(diào)對加強農(nóng)業(yè)科技的全方位支持，不僅包括此前提倡的創(chuàng)新基地，還新增高校等社會主體對農(nóng)業(yè)科技的智力服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。

最后，也是最重要的一點，與此前將注意力主要放在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面不同，《意見》還同時強調(diào)“物質(zhì)裝備支撐”，整體對農(nóng)機裝備的政策支撐將進一步提升。與以往提出的“完善農(nóng)機購置補貼政策”不同，本次明確提出“加大農(nóng)機購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼”。而就在中央一號文件發(fā)出的前一天（即2021年2月20日），農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2021-2023年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》(公示稿)，與2018年發(fā)布的《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》相比，新增了農(nóng)機補貼的15個大類保持不變，但新增2個小類（共44個小類）和35個品目（共172個品目）。公示稿發(fā)布的時間節(jié)點以及擴大農(nóng)機補貼范圍都凸顯出一個重要信號：中央高度重視“物質(zhì)裝備支撐”對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作用。農(nóng)業(yè)科技是“先鋒隊”，但只有先鋒隊還打不贏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這場“硬仗”，農(nóng)業(yè)科技還要落到實處，“強化物質(zhì)裝備支撐”將成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“主力軍”，農(nóng)機裝備行業(yè)或迎來新的發(fā)展機遇。

04 財政維持向鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，有利于促進鄉(xiāng)村消費回補

《意見》總體要求的目標任務(wù)指出，“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高?！薄兑庖姟穯为氂懻摿恕凹訌娻l(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并且提到“繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展”。與2020年的文件對比，2021年同樣提及“地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，各地應(yīng)有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。”延續(xù)去年的表述，或預(yù)示著今年的財政政策會更加傾向于扶持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地方債募集資金用途中投向與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重有望進一步增加。

此外，《意見》還提出要“改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施”、“深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接”。我們認為未來有望通過農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施中的補短板來疏通生產(chǎn)要素和農(nóng)副產(chǎn)品參與國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點，進而減少新冠疫情帶來的城鄉(xiāng)收入差距擴大，有利于促進鄉(xiāng)村消費回補。

05 推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村振興

中國城鎮(zhèn)化率已超過60%，超大城市人口也將逐步趨向飽和，未來城鎮(zhèn)化率的提高或?qū)⒏蕾嚳h城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴張?！兑庖姟诽岢觥凹涌炜h域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“有條件的地區(qū)按照小城市標準建設(shè)縣城”。我們認為未來縣城將承擔更多推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的重要職能，農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G建設(shè)，以及縣城或中心城鎮(zhèn)的學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等或?qū)⒓涌焱七M。

06 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或?qū)⒓铀偻七M，土地要素有望進一步被盤活

《意見》繼續(xù)強調(diào)要“積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”，和《十四五規(guī)劃建議》的提法保持一致。我們認為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是農(nóng)民最重要產(chǎn)權(quán)，推動其入市對于增加農(nóng)民財富、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。2020年4月9日，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，其中明確提出“全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市”，要求“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見”。根據(jù)2020年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)人大提案，目前《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》正在抓緊制定中。我們預(yù)計《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》將在2021年上半年印發(fā)，從而加速全面入市的進程。

07公共預(yù)算進一步向農(nóng)村傾斜，健全鄉(xiāng)村振興的考核機制

《意見》在體制機制上為鄉(xiāng)村振興提供了有力保障，一方面要求公共預(yù)算優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，明確提出要提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；另一方面要求健全“鄉(xiāng)村振興考核落實機制”，預(yù)計將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施落地指明方向。

附錄：2021年與2020年中央一號文件重要表述對比