重磅文件發(fā)布！

4月10日晚，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，這是在國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化之后，黨中央國務(wù)院針對國內(nèi)大市場建設(shè)中存在的問題，發(fā)布的具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

這一文件在去年12月中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，是對“十四五規(guī)劃”中“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”的進(jìn)一步深化。中央深改委會議一向被認(rèn)為是改革風(fēng)向標(biāo)。

什么是統(tǒng)一大市場？

市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，應(yīng)通過在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個商品和要素自由流動的統(tǒng)一大市場，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

熟悉美國經(jīng)濟(jì)史的人都清楚，美國人是在19世紀(jì)末就開始逐步進(jìn)入全國統(tǒng)一大市場的時代，至今已經(jīng)100多年了。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)斯密的說法，市場的規(guī)模將決定分工深度，分工越是有深度則專業(yè)化越高，進(jìn)而有利于技術(shù)革命的出現(xiàn)。所以，國內(nèi)統(tǒng)一大市場非常重要，它將長期有利于一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不斷產(chǎn)生技術(shù)革命。

意見10大要點(diǎn)

1、嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2、大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效。

3、鼓勵交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

4、選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。

5、加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線。

6、健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。

7、對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)。

8、加強(qiáng)對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警、防范。

9、指導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

10、除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

32字方針，建統(tǒng)一大市場

意見給出了32字方針：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。

立足內(nèi)需，暢通循環(huán)：以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

立破并舉，完善制度：從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，同時堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

有效市場，有為政府：堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)：不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

專家解讀匯總

本次《意見》發(fā)布釋放了怎樣的信號？

這份重磅文件著重明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

專家：

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖：要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，它有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。類似京津冀、長三角、大灣區(qū)，以及成渝等雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在要素資源市場的統(tǒng)一、市場平臺設(shè)施的統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗和好的做法，“區(qū)域樣板”的構(gòu)建將為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供重要基礎(chǔ)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強(qiáng)中國市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場的舉措，對補(bǔ)齊中國市場體系短板具有重要意義。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜：大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發(fā)揮。建設(shè)一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟(jì)未來的面貌。通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林：統(tǒng)一要素和資源市場主要是從供給側(cè)優(yōu)化的角度，優(yōu)化供給，包括要素供給改善和市場體系優(yōu)化兩個方面。生產(chǎn)要素包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等都將獲得進(jìn)一步的要素優(yōu)化，主要是通過規(guī)劃和促進(jìn)相關(guān)要素市場公平競爭，公平交易的方式，來讓要素更好的為供給服務(wù)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供有利支持，激活我國經(jīng)濟(jì)，幫助經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

上海國家會計學(xué)院金融系主任、副教授葉小杰：從《意見》來看，資本市場是作為要素和資源市場的一部分，這意味著統(tǒng)一大市場是涵蓋土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境等諸多要素的。從這個意義來說，統(tǒng)一的資本市場不僅要為實體經(jīng)濟(jì)賦能，同時也要為促進(jìn)與其他要素的協(xié)同創(chuàng)造條件。此外，從各個要素市場的用語來看，資本市場是“加快發(fā)展”，意味著接下來我國資本市場的改革和整合或?qū)⑦M(jìn)一步提速。

券商：

浙商證券：全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要抓手，有助于提高經(jīng)濟(jì)潛在增速。但其構(gòu)建非一日之功，未來或有更多具體政策出臺促使其落地。短期內(nèi)對宏觀經(jīng)濟(jì)及資本市場影響較為有限，中長期利好經(jīng)濟(jì)及資本市場。

華福證券：《意見》的發(fā)布，意味著中國“大內(nèi)需”時代的到來，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。未來，中國的市場規(guī)模和市場效率將進(jìn)一步提升。一方面，能夠為中國經(jīng)濟(jì)建立起足夠的安全支撐，以應(yīng)對外部風(fēng)浪；另一方面，也將對全球企業(yè)和資源保持吸引力，在大國競爭中繼續(xù)保持主動態(tài)勢。

東海證券：全國統(tǒng)一的大市場是我國新發(fā)展格局形成的基本支撐條件、內(nèi)在要求和機(jī)制載體。有利于持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

萬聯(lián)證券：這一政策推進(jìn)有利于要素市場化改革，提高生產(chǎn)要素流通、配置效率，給資本市場帶來中長期利好。有利于新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，新制造產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”有望進(jìn)一步打通，數(shù)字化將為產(chǎn)業(yè)賦能，制造業(yè)有望進(jìn)一步高速發(fā)展。

西南證券：統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場。有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇：目前有兩個事實。第一，空間或規(guī)模是商品或要素配置效率的重要決定因素；第二，國內(nèi)大量學(xué)術(shù)研究表明，行政區(qū)劃交界處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于理論值；兩個事實都指向一個政策含義，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)，消除市場分割，推倒經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種“無形的墻”。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是立足內(nèi)需、暢通循環(huán)的必然要求。建設(shè)統(tǒng)一大市場，核心聚焦在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、能源升級、傳統(tǒng)要素市場化改革，涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域包括物流智能化、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)基建智能化改造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、儲能、綠色發(fā)展、土地要素改革等。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒：中國經(jīng)濟(jì)已從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力量逐步從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和效率的提高，構(gòu)建統(tǒng)一大市場、破除地方保護(hù)主義，能夠發(fā)揮出區(qū)域間的比較優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此外，外部環(huán)境的動蕩和不確定性明顯增強(qiáng)，加快構(gòu)建國內(nèi)高水平的大循環(huán)極為必要。

紅塔證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于市場基礎(chǔ)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場要素得以更高效的自由流動，其核心是要解決個別領(lǐng)域的不正當(dāng)干預(yù)，要降低各個地方的隱性壁壘，破處地方保護(hù)主義和人為的市場分割，落實“全國一張清單”管理模式，避免各地搞市場小循環(huán)，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢：現(xiàn)階段加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于國內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)一步暢通。從前期試點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步從全國層面考慮統(tǒng)一大市場的建設(shè)，有利于打破各種封閉小市場、自我小循環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步暢通奠定基礎(chǔ)。該文件具有較強(qiáng)的綱領(lǐng)性和方向性，對位未來市場的統(tǒng)一發(fā)展、良性發(fā)展，都具有極為重要的作用。

注：以上內(nèi)容僅供參考，不作為投資建議，市場有風(fēng)險，投資需謹(jǐn)慎！

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