【導(dǎo)語(yǔ)】作為重要的年度重磅文件，2024年中央一號(hào)文仍將確保國(guó)家糧食安全放置首位，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值所在。而在糧食安全領(lǐng)域，又以三大主糧、油脂油料以及畜牧產(chǎn)品為重點(diǎn)，政策關(guān)注點(diǎn)始終圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的實(shí)現(xiàn)，并且在供給總量穩(wěn)定目標(biāo)的前提下，進(jìn)一步錨定提升質(zhì)量和效率的目標(biāo)，成為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“路線(xiàn)圖”的起點(diǎn)。

2024年中央一號(hào)文件是“十八大”以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文，提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線(xiàn)圖”。從商品市場(chǎng)角度出發(fā)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍被放在“三農(nóng)”工作首位，是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障的重中之重?？偨Y(jié)來(lái)看，文件內(nèi)容側(cè)重了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，注重總量和效益的同步提升，重視風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)平穩(wěn)。

第一，本次一號(hào)文強(qiáng)調(diào)了糧食產(chǎn)能提升，以及糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。糧食產(chǎn)能的表現(xiàn)一方面是播種面積，另一方面是單產(chǎn)水平。從國(guó)內(nèi)主糧播種面積增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，連續(xù)12年增速平均水平在0.4%，近年來(lái)面積增速保持相對(duì)穩(wěn)定。受我國(guó)地理特征影響，國(guó)內(nèi)耕地面積的繼續(xù)擴(kuò)大空間相對(duì)有限，不具備實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)的條件。所以長(zhǎng)期來(lái)看，糧食播種面積或?qū)⒈３窒鄬?duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，并需要向糧食生產(chǎn)效率方面提升進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

與海外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體相比，國(guó)內(nèi)糧食單產(chǎn)提升還有較大空間。數(shù)據(jù)顯示，以三大主糧和大豆單產(chǎn)水平對(duì)比來(lái)看，我國(guó)主糧單產(chǎn)水平處于全球平均水平之上，大豆單產(chǎn)水平則不及全球平均水平，整體與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)仍存差距。而糧食單產(chǎn)水平的提升，不僅僅是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和機(jī)械化水平提升的表現(xiàn)，更是種源種質(zhì)水平奠定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。所以從一號(hào)文表述來(lái)看，未來(lái)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)自動(dòng)化以及種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用及育種研究方面，或有望看到更多相關(guān)政策的落地。

第二，一號(hào)文提出要適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。小麥作為國(guó)內(nèi)重要的糧食作物，產(chǎn)量規(guī)模和單產(chǎn)水平上相較玉米和稻米都較低，但其在居民飲食結(jié)構(gòu)中的重要性不可替代。除玉米外，小麥和稻谷均有最低收購(gòu)價(jià)政策托市，近年來(lái)二者最低收購(gòu)價(jià)也在持續(xù)提升。最低收購(gòu)價(jià)政策有效保護(hù)了因糧食上市集中期價(jià)格走弱給主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。政策自2004年實(shí)施以來(lái)，有效發(fā)揮了促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入以及穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。中儲(chǔ)糧作為收購(gòu)主體，近年來(lái)在糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模和儲(chǔ)藏技術(shù)水平上也有明顯提升。根據(jù)中儲(chǔ)糧相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年2月，中央儲(chǔ)備糧自?xún)?chǔ)比例達(dá)到98%，科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到98%，倉(cāng)容完好率連年保持在95%以上，中央儲(chǔ)備糧在線(xiàn)監(jiān)控覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化倉(cāng)容規(guī)模1億噸。

也因此，繼續(xù)發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)小麥和稻米的生產(chǎn)及市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)，優(yōu)化穩(wěn)定糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，仍是全年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要方面。

第三，提出探索與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。農(nóng)資價(jià)格是糧食成本的重要構(gòu)成部分，根據(jù)卓創(chuàng)資訊最新調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)糧食種植成本中，玉米種植的農(nóng)資成本占比超22%，稻米占比也達(dá)到了18%的水平。農(nóng)資主要包括了化肥、農(nóng)藥、種子等，其中化肥成本又是農(nóng)資中的主要構(gòu)成部分。國(guó)內(nèi)農(nóng)資穩(wěn)價(jià)保供也主要是圍繞化肥領(lǐng)域展開(kāi)，涉及了儲(chǔ)備肥投放、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工以及市場(chǎng)貿(mào)易流通等環(huán)節(jié)的供應(yīng)穩(wěn)定措施。

目前我國(guó)化肥產(chǎn)能自給能力主要是磷肥和氮肥，在鉀肥領(lǐng)域則面臨較大的進(jìn)口依賴(lài)性。也因此，化肥市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，不僅僅受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的影響，也受海外市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)的擾動(dòng)。尤其是在2022年以來(lái)的鉀肥價(jià)格的上漲，令全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在農(nóng)資方面的投入都有所增大。而穩(wěn)定的化肥市場(chǎng)價(jià)格本質(zhì)上也是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，在這一點(diǎn)上，通過(guò)監(jiān)測(cè)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)并聯(lián)動(dòng)形成價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼或?qū)⑹呛罄m(xù)政策重點(diǎn)。

第四，文件提出擴(kuò)大油菜面積。作為國(guó)內(nèi)主要油籽供應(yīng)作物，除了大豆、花生，就是油菜。我國(guó)油菜生產(chǎn)主要產(chǎn)區(qū)集中在南方地區(qū)，并且南方居民飲食結(jié)構(gòu)中也以菜油消費(fèi)為主，形成了“南菜北豆”的消費(fèi)格局。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)油菜、菜籽單產(chǎn)及產(chǎn)量水平保持了穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)。結(jié)合2022年以來(lái)的擴(kuò)大大豆面積政策，以及目前的擴(kuò)大油菜面積和特色油料作物開(kāi)發(fā)等政策方向，總體仍是圍繞穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油料作物供應(yīng)形勢(shì)展開(kāi)。在降低大豆進(jìn)口依賴(lài)度的同時(shí)，擴(kuò)大自有油料種植面積，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提振國(guó)內(nèi)油脂自給能力。2023年以來(lái)，國(guó)內(nèi)主要油料及食用油進(jìn)口規(guī)模同比仍增長(zhǎng)，其中菜籽及菜籽油進(jìn)口增幅顯著。一方面源于海外供應(yīng)能力增加影響，另一方面國(guó)內(nèi)上年度供給補(bǔ)缺以及價(jià)格利差水平也刺激了海外油籽市場(chǎng)的進(jìn)口。

第五，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。2023年以來(lái)國(guó)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)整體面臨較大的供應(yīng)端壓力，從養(yǎng)殖產(chǎn)能到肉類(lèi)產(chǎn)量，相對(duì)市場(chǎng)需求而言，供給增量給價(jià)格造成了持續(xù)走弱影響，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)企業(yè)也普遍面臨中期虧損局面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年國(guó)內(nèi)主要豬牛羊出欄量和肉類(lèi)產(chǎn)量相較去年繼續(xù)保持增長(zhǎng)，同時(shí)豬牛羊肉進(jìn)口規(guī)模除豬肉外均有所上升。畜牧品種的長(zhǎng)周期繁育及養(yǎng)殖特征決定了其在面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺少切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，在產(chǎn)能調(diào)節(jié)方面仍需政策引導(dǎo)，一是穩(wěn)定消費(fèi)端市場(chǎng)價(jià)格，二是確保養(yǎng)殖端穩(wěn)定增收。

最后，文件提出促進(jìn)鮮奶消費(fèi)。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年，由于國(guó)內(nèi)奶源過(guò)剩壓力凸顯，生鮮乳產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，全年乳制品進(jìn)口量276.7萬(wàn)噸，同比去年同期下降12.1%。這是我國(guó)乳制品進(jìn)口量在經(jīng)歷前十年的快速增長(zhǎng)后，進(jìn)口乳制品延續(xù)第二年呈下降趨勢(shì)，同時(shí)出口增長(zhǎng)逐步加快。

國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)以液態(tài)奶和奶粉為主，其中進(jìn)口奶類(lèi)及乳制品的比例超過(guò)消費(fèi)總量的65%。近年來(lái)國(guó)內(nèi)奶業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比例不斷提高，生鮮乳品質(zhì)也有所提升，生產(chǎn)成本有望進(jìn)一步壓縮，或?qū)⒋蜷_(kāi)國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)需求格局。同時(shí)國(guó)內(nèi)高端奶制品自產(chǎn)種類(lèi)不斷豐富，在干酪、奶酪等新增消費(fèi)市場(chǎng)中的國(guó)內(nèi)乳企產(chǎn)品不斷增多，這或?qū)⒏淖冞^(guò)去高端奶產(chǎn)品全部由進(jìn)口占據(jù)的格局。而隨著居民人均收入的提高，國(guó)內(nèi)對(duì)奶類(lèi)及乳制品的消費(fèi)需求增長(zhǎng)呈現(xiàn)出巨大發(fā)展空間。

綜上，2024年中央一號(hào)文件在聚焦糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面更加注重生產(chǎn)效率和生產(chǎn)意愿的提升，在關(guān)注短期市場(chǎng)問(wèn)題的同時(shí)也兼顧長(zhǎng)期矛盾，一方面是糧食產(chǎn)能提升和農(nóng)業(yè)收入保障，另一方面是油籽油脂供給和畜牧產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)化，體現(xiàn)了政策目標(biāo)的明確和精準(zhǔn)定位，是全年“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。

（卓創(chuàng)資訊 曹慧）