如果說2008年對(duì)于中國是不平靜的一年，相信不會(huì)有人反對(duì)以此來概括今年國內(nèi)玉米市場(chǎng)的行情走勢(shì)。在經(jīng)歷了南方特大冰雪災(zāi)害以及“5·12”大地震之后，又遭遇全球金融危機(jī)爆發(fā)，注定玉米市場(chǎng)要長期“過冬”。國內(nèi)玉米行情似乎被“凍僵”，國家頻頻出臺(tái)的各大政策始終難以令其復(fù)蘇。自2008/2009年度新玉米開秤以來，國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下滑，受飼料行業(yè)及深加工行業(yè)整體不景氣的拖累，國內(nèi)玉米市場(chǎng)長期處于供大于求的局面，市場(chǎng)供需面再無更多熱點(diǎn)。于是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向國家政策，各種市場(chǎng)傳聞紛紛而至，截止到目前，這些所謂的傳聞，有的被證實(shí)，有的則被權(quán)威部門否定。不過，筆者認(rèn)為，其中增儲(chǔ)的可能性依然較大，因?yàn)椤霸鰞?chǔ)”有其實(shí)施的必要性及必然性。

　　必要性——助農(nóng)促農(nóng)，調(diào)控市場(chǎng)

　　今年是國內(nèi)糧食總產(chǎn)量連續(xù)第五年增長，玉米同樣迎來豐產(chǎn)年，不過在國內(nèi)整體需求疲軟的背景下，豐產(chǎn)給玉米行情趨弱埋下伏筆，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國內(nèi)的影響迅速蔓延連累了玉米價(jià)格進(jìn)一步下行，玉米行業(yè)問題上升到了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)的問題。在經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，糧食生產(chǎn)絕不能再出現(xiàn)問題，退一萬步說，困難時(shí)期人可以勒緊肚子，但總還是要吃飯才能生存。為防止糧賤傷農(nóng)，鼓勵(lì)農(nóng)民明年繼續(xù)多種糧、種好糧，“國儲(chǔ)”是國家為糧食埋單的重要手段之一。另外，我國14億人口中，農(nóng)民就占70%之多，農(nóng)民是我們的衣食父母，也是龐大的消費(fèi)主體。受全球性金融危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國家拉動(dòng)內(nèi)需，刺激全民消費(fèi)，首先應(yīng)該從農(nóng)民開始，只要農(nóng)民收入增加了，生活水平提高了，從糧食到蛋白再到生活必需品的需求才能更直接地被帶動(dòng)起來。對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)來說，飼料需求占國內(nèi)玉米消費(fèi)的70%之多，蛋白需求增加直接影響到養(yǎng)殖業(yè)對(duì)玉米原料需求的增加，從而間接解決了國內(nèi)玉米供需危機(jī)。此前有專家建議，國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該更為直接地補(bǔ)貼到戶——把錢放在農(nóng)民手里。于是有市場(chǎng)傳言稱，國家將給每個(gè)農(nóng)民發(fā)放50元/噸的烘干費(fèi)用，該消息并不是沒有道理，但這種過于直接的方式，不排除會(huì)有個(gè)別農(nóng)民對(duì)種植產(chǎn)生懈怠心理，那么將可能帶來負(fù)面效應(yīng)。由此可見，用正確的方式讓農(nóng)民安心售糧、積極種糧顯得異常重要。

　　早在20世紀(jì)20—30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國政府有感于農(nóng)業(yè)作為私人物品經(jīng)營對(duì)國計(jì)民生的災(zāi)難，開始介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)最主要的標(biāo)志是逐步建立農(nóng)業(yè)常平倉制度以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提供農(nóng)業(yè)信貸、穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模和糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)常平倉制度的一個(gè)核心機(jī)制是“低吸高拋”的糧食儲(chǔ)備體系，使得糧食價(jià)格平滑化的同時(shí)也為政府帶來了巨額的財(cái)政盈余。這項(xiàng)制度讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，使糧食的年產(chǎn)量穩(wěn)定在一個(gè)大體均衡的水平上。農(nóng)產(chǎn)品的加工體系、城市居民的消費(fèi)體系，也可以維系在一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)量和價(jià)格上。但與美國不同的是，我國國儲(chǔ)收購除完成保護(hù)糧食安全的基本意義外，更主要的還是為“順價(jià)銷售”，使其成為調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。如果一定要跟美國“低吸高拋”的做法對(duì)比的話，我國則是“高吸低拋”，完全摒棄了西方糧食儲(chǔ)備體系中盈利的目的。2007/2008年度，國家增儲(chǔ)800萬噸玉米的政策，以高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，在東北產(chǎn)區(qū)進(jìn)行托市收購，有效制止了國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下跌，并在糧食價(jià)格出現(xiàn)強(qiáng)勁上漲苗頭初期分別在南方銷區(qū)及東北地區(qū)以低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)價(jià)銷售，防止價(jià)格不合理上漲。盡管800萬噸的數(shù)量對(duì)比1.5億的產(chǎn)量來說微乎其微，但這次增儲(chǔ)完成了國家調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的任務(wù)。有了這次經(jīng)驗(yàn)，今年國家分兩次共收儲(chǔ)玉米1000萬噸，盡管目前來看，國內(nèi)玉米價(jià)格仍然沒有停止下滑的腳步，但從國儲(chǔ)收購的情況來看，政策還是大大提振了市場(chǎng)信心，一定程度上對(duì)價(jià)格起到了支撐作用。

　　必然性—— “緊平衡”將成常態(tài)，保持可穩(wěn)糧食價(jià)格