呼吁盡快出臺(tái)《期貨法》的聲音，再一次引起了人們的關(guān)注。在近日舉行的2011年第七屆中國(guó)國(guó)際期貨大會(huì)上，證監(jiān)會(huì)兩任前主席周道炯和周正慶發(fā)出呼聲，呼吁盡快出臺(tái)《期貨法》。

據(jù)了解，今年上半年，證監(jiān)會(huì)積極支持最高法院修訂發(fā)布了新期貨司法解釋。目前，為適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展需要，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正推進(jìn)《期貨交易管理?xiàng)l例》的修訂工作，同時(shí)積極開(kāi)展《期貨法》相關(guān)專(zhuān)題的前期研究。

有監(jiān)管層人士表示，近年來(lái)，我國(guó)期貨市場(chǎng)建立了相對(duì)完善的商品期貨品種體系，股指期貨也成功推出。下一步要進(jìn)一步完善適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大宗商品期貨品種體系，特別是要加強(qiáng)對(duì)能源及其他金融期貨產(chǎn)品的戰(zhàn)略研究。加快制定《期貨法》，對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

《期貨法》年內(nèi)兩度成焦點(diǎn)

今年呼吁盡快出臺(tái)《期貨法》的聲音并不是一次。在3月初的兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林提交的關(guān)于加快制定《期貨法》的提案，就曾引起期貨界熱議和媒體廣泛、持續(xù)的關(guān)注。證監(jiān)會(huì)也曾在年初的全國(guó)期貨監(jiān)管工作座談會(huì)上表示，“十二五”期間將推動(dòng)制定期貨法、修訂《期貨交易管理?xiàng)l例》，為市場(chǎng)提供良好的法規(guī)制度保障。

從全國(guó)政協(xié)委員的提案，到證監(jiān)會(huì)“十二五”期市發(fā)展思路，推動(dòng)制定《期貨法》的表述，說(shuō)明《期貨法》制定已引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

在12月3日結(jié)束的2011年第七屆中國(guó)國(guó)際期貨大會(huì)上，證監(jiān)會(huì)兩任前主席周道炯和周正慶均發(fā)出呼聲，呼吁盡快出臺(tái)《期貨法》。周正慶認(rèn)為目前推出《期貨法》的時(shí)期已經(jīng)逐漸成熟，通過(guò)出臺(tái)《期貨法》進(jìn)一步解決基本性、制度性的一些問(wèn)題。而周道炯也呼吁說(shuō)，《期貨法》是出臺(tái)的時(shí)候了，不能再拖了。

實(shí)際上，為了推進(jìn)《期貨法》的出臺(tái)，證監(jiān)會(huì)也在做著不懈的努力，今年9月5日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席助理姜洋就曾在“2011鄭州農(nóng)產(chǎn)品(糧油)期貨論壇”上表示，今年上半年，證監(jiān)會(huì)積極支持最高法院修訂發(fā)布了新期貨司法解釋?zhuān)⒙?lián)合開(kāi)展了法院系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，為期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展提供了司法保障，為增強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作的規(guī)范性和針對(duì)性，上半年陸續(xù)出臺(tái)了涉及品種功能評(píng)估和交割倉(cāng)庫(kù)管理等監(jiān)管工作指引，期貨交易所業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管指引已達(dá)15個(gè)。

目前，為適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展需要，證監(jiān)會(huì)正在推進(jìn)《期貨交易管理?xiàng)l例》的修訂工作，同時(shí)積極開(kāi)展《期貨法》相關(guān)專(zhuān)題的前期研究。

有監(jiān)管層人士也撰文指出，近20年來(lái)，我國(guó)期貨法規(guī)體系不斷健全，但仍需加快制定《期貨法》，進(jìn)一步明確期貨監(jiān)管的目標(biāo)原則，規(guī)范期貨交易行為，防范期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)期貨市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。

他指出，我國(guó)期貨市場(chǎng)正處于從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)，研究借鑒美歐期貨監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展期貨研究，為監(jiān)管決策提供有力支持，具有積極意義。加快制定《期貨法》，對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

據(jù)了解，美國(guó)國(guó)會(huì)早在1936年就通過(guò)了《商品交易法案》，并逐步建立起完善的法律法規(guī)體系和期貨監(jiān)管體系，確保了美國(guó)期貨市場(chǎng)的不斷發(fā)展，保持在全球的領(lǐng)先地位。

期貨立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

《期貨法》的出臺(tái)可以解決行業(yè)短板和矛盾已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨與金融衍生品研究中心教授常清在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也曾表示，目前的期貨監(jiān)管體系實(shí)際上是從對(duì)這個(gè)行業(yè)的治理整頓開(kāi)始的，其思路和目的不是要發(fā)展市場(chǎng)、發(fā)揮功能，使中國(guó)期貨市場(chǎng)成為亞洲的定價(jià)中心，而是專(zhuān)門(mén)的治理整頓，因此，思路和目的不同，結(jié)果也肯定不相同。出臺(tái)《期貨法》可以從根本上解決這些問(wèn)題，可以確保中國(guó)期貨市場(chǎng)從量變到質(zhì)變。

據(jù)介紹，期貨業(yè)立法道路最早是從試點(diǎn)起步的，一開(kāi)始很難提升到立法的層面，從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這在全世界也沒(méi)有先例，為了不脫離實(shí)際，只有邊干邊摸索。目前，中國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，各方面都比較成熟，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)了，制定《期貨法》的時(shí)機(jī)較好。

常清認(rèn)為，目前，中國(guó)整個(gè)期貨市場(chǎng)都缺乏機(jī)構(gòu)投資者，《期貨法》的制定和出臺(tái)對(duì)解決業(yè)內(nèi)存在的短板和矛盾是一個(gè)契機(jī)，比如行業(yè)的利益分配問(wèn)題等等。

周正慶在第七屆中國(guó)國(guó)際期貨大會(huì)上也表示，目前推出《期貨法》的時(shí)期已經(jīng)逐漸成熟?，F(xiàn)階段期貨市場(chǎng)已經(jīng)逐漸步入正規(guī)，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)品創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展的方向也較為明確，監(jiān)管層也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，正在建立法制建設(shè)的好時(shí)期。

北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越也告訴本報(bào)記者，金融業(yè)內(nèi)各大行業(yè)立法都是從上世紀(jì)90年代起步的，20年來(lái)，金融立法已經(jīng)基本健全，銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、信托法都已經(jīng)具備，保險(xiǎn)法還自成體系，但唯獨(dú)《期貨法》缺位。

資料顯示，目前我國(guó)期貨市場(chǎng)已形成“一個(gè)條例”、“兩個(gè)司法解釋”、“四個(gè)辦法”為主體的法規(guī)體系和“五位一體”的期貨監(jiān)管體系。

1994年和1995年，我國(guó)醞釀《證券法》和《期貨法》的起草，并被列入人大的立法進(jìn)程。16年過(guò)去了，《證券法》已經(jīng)出臺(tái)并做過(guò)了修改，但《期貨法》依然還在“紙上談兵”。目前，在我國(guó)商品期貨市場(chǎng)穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展和滬深300股指期貨已經(jīng)運(yùn)行一年多的大背景下，胡俞越認(rèn)為，應(yīng)該總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快推出期貨法。

期貨立法需要國(guó)際化

胡俞越認(rèn)為，中國(guó)不能做孤立的期貨市場(chǎng)，它的立法需要國(guó)際化?！镀谪浄ā窇?yīng)該既涵蓋商品期貨，又涵蓋金融期貨；既規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易，又服務(wù)場(chǎng)外交易；既能使中國(guó)期貨業(yè)“走出去”，又能把國(guó)際期貨業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。一個(gè)全方位的《期貨法》，應(yīng)該考慮到各類(lèi)主體，比如監(jiān)管主體和市場(chǎng)主體。

有專(zhuān)家表示，不光是期貨立法需要國(guó)際化，而它的前提之一就是期貨行業(yè)發(fā)展的“國(guó)際化”，“走出去”的很重要的主體就是期貨公司，可以說(shuō)，期貨公司的發(fā)展，不論是國(guó)內(nèi)的發(fā)展還是國(guó)際化發(fā)展，也是《期貨法》制定的參考實(shí)踐之一。

而期貨行業(yè)的國(guó)際化也在本屆國(guó)際期貨大會(huì)上也有了折射。在第七屆中國(guó)國(guó)際期貨大會(huì)上，永安期貨總經(jīng)理施建軍在接受媒體采訪時(shí)表示，永安期貨在境外期貨業(yè)務(wù)上的籌備工作正在順利進(jìn)行中，其中對(duì)于人才的培養(yǎng)最為關(guān)鍵。此外，永安還在交易技術(shù)、交易制度、合作伙伴、風(fēng)控體系、合同細(xì)節(jié)等方面進(jìn)行著研究和準(zhǔn)備。

在本屆大會(huì)上，永安期貨宣布與CME集團(tuán)合作，聯(lián)合打造境外期貨人才永安培訓(xùn)基地。

據(jù)了解，中國(guó)國(guó)際期貨、中糧期貨和永安期貨今年成為中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的三家參與境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的期貨公司。

本屆期貨大會(huì)上，與會(huì)人士已經(jīng)看到了一個(gè)不一樣的期貨行業(yè)，南華期貨總經(jīng)理羅旭峰會(huì)后在微博上評(píng)價(jià)說(shuō)，今年的大會(huì)有幾方面的特點(diǎn)，一是中國(guó)的期貨公司差異化正在形成，開(kāi)始變得有“個(gè)性”了；二是全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩導(dǎo)致關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)的老外多了；三是會(huì)議的主題貼近需求了，中國(guó)期貨市場(chǎng)開(kāi)始務(wù)實(shí)了；四是期貨公司之間的差距開(kāi)始變得明顯，行業(yè)分化開(kāi)始了。