科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。金融業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須緊扣這一核心，牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，其中一個(gè)極為重要的抓手就是充分利用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

不同的發(fā)展觀會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用，會(huì)對(duì)發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。不同的發(fā)展觀追求不同的發(fā)展方式。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上粗放式擴(kuò)張，粗放式增長(zhǎng)是低效益的增長(zhǎng)，使人們得不到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)，增產(chǎn)不增收；粗放式增長(zhǎng)是高消耗的增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致人類向自然過(guò)度索取，生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，從而使社會(huì)財(cái)富加速減少，人類的生存環(huán)境惡化；粗放式增長(zhǎng)是高排放、高污染的增長(zhǎng)，必然會(huì)給人民健康帶來(lái)極大的損害。顯然，粗放式增長(zhǎng)的目的是為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，是違背人類發(fā)展的初衷。

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀更加注重發(fā)展的終極目的——人的全面發(fā)展，即不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)滿足人民的物質(zhì)文化需要，還要通過(guò)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步以提高人民的生活質(zhì)量。這就必然要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加重視平衡發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾，破解發(fā)展與代價(jià)的困境；提高發(fā)展的質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，解決機(jī)會(huì)不平等，使發(fā)展成果惠及全體社會(huì)成員。

從中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，過(guò)去粗放式增長(zhǎng)方式已難以為繼，并已帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。正是在這種背景下，黨和國(guó)家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，突出強(qiáng)調(diào)以人為本這個(gè)基本理念，要求從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給金融業(yè)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)決定金融。金融業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)其所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，這些環(huán)境和條件將對(duì)金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)是一次深刻的經(jīng)濟(jì)變革，將對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件產(chǎn)生深刻的影響，從而也對(duì)金融業(yè)產(chǎn)生大量新的需求。例如，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和新能源發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”等各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生大量新的金融需求。

這些需求變化既為金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)金融服務(wù)的模式和效率提出了挑戰(zhàn)。如果金融業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，金融資源就可能發(fā)生錯(cuò)配，甚至導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。反之，如果金融業(yè)能關(guān)注和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，積極探索適合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮金融業(yè)在支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的促進(jìn)作用，就能在落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定健康發(fā)展。

面對(duì)這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，金融業(yè)在繼續(xù)提供傳統(tǒng)金融服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)著力進(jìn)行金融創(chuàng)新，并通過(guò)金融改革和金融開(kāi)放來(lái)推動(dòng)這種創(chuàng)新。沒(méi)有金融創(chuàng)新，就難以滿足多元化的金融需求。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行金融創(chuàng)新，是金融業(yè)在迎接挑戰(zhàn)中立于不敗之地的根本保障。

三、金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

(一)充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)力中最優(yōu)秀、最積極的因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)是要抑制高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)性行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排行業(yè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)這些行業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力、自然資源和知識(shí)技術(shù)的優(yōu)化組合，大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)。積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購(gòu)重組和技術(shù)改造升級(jí)中的資金需求，靈活設(shè)計(jì)相應(yīng)的解決方案和服務(wù)模式。

(二)積極支持改善民生，切實(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過(guò)金融體制、產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，為社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等關(guān)涉民生的體制機(jī)制改革提供資金支持和相關(guān)的金融服務(wù)，為民生持續(xù)改善提供制度保障。支持國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧的就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持為增加就業(yè)而進(jìn)行的培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，盡可能滿足社會(huì)就業(yè)體系的資金需求。積極發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)不同群體的新型消費(fèi)金融產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(三)要把環(huán)境和資源的可持續(xù)性作為重要戰(zhàn)略，大力促進(jìn)環(huán)境金融的發(fā)展。要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源開(kāi)發(fā)利用等方面的金融支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金流向有利于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的方向上來(lái)。通過(guò)銀行信貸、債券、股票、政策性金融和國(guó)際資本等渠道，支持國(guó)家新能源體系的形成和完善。制定和落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的金融政策，大力支持國(guó)外資源的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用。應(yīng)盡快研究和建立有效的支持節(jié)能減排的金融體系，特別是加強(qiáng)對(duì)碳金融交易市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使節(jié)能減排市場(chǎng)化和國(guó)際化。

(四)制定科學(xué)合理的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域金融結(jié)構(gòu)，形成有效的金融資源流動(dòng)機(jī)制。要對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況和資源情況進(jìn)行認(rèn)真地研究，通過(guò)金融資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化金融的區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以考慮大力發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，在貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)資金流動(dòng)促使生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，支持區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流和人才交流，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村金融，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過(guò)金融業(yè)推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資金向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。采取必要的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入。重點(diǎn)加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持力度；支持農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；支持科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。

(六)積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)國(guó)外能源、原材料、森林、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性資源項(xiàng)目，金融部門應(yīng)積極配合，提供及時(shí)、全面的金融服務(wù)。積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”兼并收購(gòu)國(guó)外企業(yè)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；適當(dāng)放寬購(gòu)匯限制，增強(qiáng)外匯資金運(yùn)用的自主權(quán)，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。此外，還要支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)利用境外金融衍生產(chǎn)品套期保值，支持中資跨國(guó)公司的全球資金調(diào)撥，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社保基金進(jìn)行境外證券投資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司等合格金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。