產(chǎn)量尚不能完全滿足其國內(nèi)需求

農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

俄羅斯是世界上面積最大的國家，總面積1709.82萬平方公里，其中25%的土地具有潛在的農(nóng)用價值，但目前實際使用量僅有一半。自20世紀90年代以來，俄羅斯農(nóng)業(yè)改革發(fā)展大致可以分為3個階段, 分別為：1991年至1999年農(nóng)業(yè)市場化改革與私有化改革期、2000年至2008年農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展期和2009年至今的農(nóng)業(yè)發(fā)展波動期。

1991年俄羅斯頒布了《聯(lián)邦實施土地改革的緊急措施》，除確立多種所有制并存的制度外，允許土地買賣，同時建立土地改革委員會指導土地分配與私有化流程相關的工作。1993年12月12日，俄羅斯以全民公決的形式通過了《聯(lián)邦憲法》，土地作為私有財產(chǎn)在憲法上得到確認。然而俄羅斯的土地改革并沒有收到實質(zhì)性成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和農(nóng)地使用率均出現(xiàn)不同程度的衰退，1998年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。俄羅斯農(nóng)業(yè)萎縮在普京上臺之后開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，2000年，普京在就任俄羅斯總統(tǒng)初期就提出“我們最優(yōu)先的任務是要將糧食產(chǎn)出提升至20世紀80年代末90年代初的水平，并大幅降低整個國家對食品進口的依賴”。

2002年6月22日，俄羅斯國家杜馬通過了《聯(lián)邦農(nóng)用土地流通法》。這項法律的出臺，標志著俄羅斯土地私有化有了重大發(fā)展，即最終解決了農(nóng)用土地可以自由買賣的問題。俄羅斯政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重視和持續(xù)化改革，使俄羅斯農(nóng)業(yè)獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展, 2008年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)27.42%的較高增長。

2008年之后，隨著美國金融危機影響范圍的擴大，全球經(jīng)濟陷入低迷狀態(tài)，俄羅斯經(jīng)濟也受到一定程度的影響。2009年，俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率比2008年下降25.2%, 2012年出現(xiàn)負增長，到了2015年和2016年俄羅斯農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別上漲19.21%和11.69%。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動的主要原因包括兩個方面：一是俄羅斯農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱，易受到國際市場波動的影響；二是俄羅斯的自然氣候變化造成了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大幅度變化, 如2010年旱災造成農(nóng)作物大規(guī)模減產(chǎn)。

總體來說，俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在蘇聯(lián)解體之后，由于政策原因經(jīng)過了一段黑暗時期。但普京上臺之后對農(nóng)業(yè)重視有加，再加上油價崩塌和西方制裁的外部因素刺激，讓俄羅斯農(nóng)業(yè)加快了崛起的速度。農(nóng)業(yè)崛起不僅有經(jīng)濟方面的考量，更有保持社會穩(wěn)定和增加外交籌碼的重要作用。

圖為俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（單位:百萬盧布）

大豆主產(chǎn)區(qū)分布

俄羅斯地廣人稀，目前農(nóng)用占地面積13%，耕地面積約為1.2億公頃，人均耕地面積0.9公頃，是世界平均水平的4倍。農(nóng)作物以小麥、馬鈴薯、向日葵、甜菜為主。但近年來俄羅斯大豆種植業(yè)快速發(fā)展，2013年以來，大豆產(chǎn)量以每年18%的速度增長，2017年俄羅斯大豆總產(chǎn)量達到360萬噸。與此同時，大豆種植面積以每年16%的速度增加。

俄羅斯大豆種植歷史悠久，在19世紀20年代就已經(jīng)開始了，種植區(qū)主要在北高加索、外高加索、烏克蘭和遠東地區(qū)。種植帶由烏克蘭西部經(jīng)過高加索和中亞呈斷續(xù)的帶狀向東延伸?，F(xiàn)在俄羅斯大豆主要種植區(qū)在遠東的阿穆爾州、濱海邊疆和猶太自治州，約占俄羅斯大豆種植面積的60%，其中，阿穆爾州大豆產(chǎn)量約占全國大豆總產(chǎn)量的1/3，在全國7個大豆主產(chǎn)州中居于首位。從俄羅斯大豆主產(chǎn)區(qū)圖上可以看出，遠東南部地區(qū)為主要的大豆產(chǎn)區(qū)，與我國東北地區(qū)相鄰，土地遼闊，資源豐富，氣候條件也與我國東北地區(qū)相似，鐵路和公路與中國相通。

圖為俄羅斯大豆主產(chǎn)區(qū)

表為俄羅斯主要地區(qū)大豆種植面積（單位：千公頃）

圖為俄羅斯大豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量（單位：千噸）

遠東地區(qū)作為俄羅斯大豆主產(chǎn)區(qū)，面積約620萬平方千米，人口約1000萬，但自然和氣候條件惡劣，大量土地不適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有南部地區(qū)的自然氣候條件比較適應發(fā)展農(nóng)業(yè)。南部阿穆爾、濱海邊疆和猶太自治州和美國大型糧食產(chǎn)區(qū)明尼蘇達南部和愛荷華州北部緯度相同，適合種植玉米和大豆，三州從2010年到2016年大豆產(chǎn)量年均增加17.1%。目前，此地區(qū)土地很多被中國人和日本人租用，用以種植糧食作物。

表為俄羅斯大豆供需平衡表（單位：萬噸)

圖為全球大豆進口占比（單位：%）

存在的問題

價格高，出油率低

俄羅斯大豆是非轉(zhuǎn)基因大豆，在成本、出油率上和轉(zhuǎn)基因美豆相比存在較大劣勢。目前，黑龍江綏芬河、東寧口岸某貿(mào)易商銷售水分在13%以內(nèi)，過3.0篩，蛋白含量40%—41%的俄羅斯返銷非轉(zhuǎn)基因大豆凈糧價格在3450—3550元/噸，折合1.77元/斤，和國產(chǎn)大豆的價格相差無幾。雖然價格比美豆高出300—500元/噸，但在出油率上，俄羅斯大豆出油率在17%左右，而美國的轉(zhuǎn)基因大豆出油率一般在20%左右。當出油率相差1個百分點時，每加工100萬噸大豆的出油量就差1萬噸，非轉(zhuǎn)基因大豆在榨油的競爭中處于劣勢。從品種來看，俄羅斯大豆和國產(chǎn)大豆一樣，出油率不高，價格優(yōu)勢不明顯，并不受壓榨企業(yè)歡迎。由于本國產(chǎn)量少，未能滿足國民對蛋白的需求，俄羅斯大量進口大豆，2010年以來，俄羅斯大豆進口保持年均24%的增速。

大豆的種植結(jié)構(gòu)不合理

近幾年俄羅斯不斷擴大大豆種植面積，增加了大豆在輪作中的種植比例，不可避免地導致生產(chǎn)中其余農(nóng)作物的比例失調(diào)，因為增加種植大豆面積不僅要考慮開發(fā)荒地還要縮小其他作物面積。2010—2015年谷類作物面積縮小10%，飼用作物面積縮小了5.7%，而大豆面積增加了82.3%。由于每年大力發(fā)展大豆種植，很多經(jīng)營單位連種大豆，導致谷類作物面積縮小了。這樣的趨勢對種植結(jié)構(gòu)會造成很大的不良影響。這種違反輪作的做法對今后作物生產(chǎn)效益會產(chǎn)生負面影響，可能引起田間雜草率增加、作物感染病害增加、作物產(chǎn)量和生產(chǎn)效益降低等一系列問題，常見的鐮刀菌病害、菌核病、褐紋病、細菌病、花葉病等泛濫，從而造成大豆經(jīng)濟損失。

產(chǎn)量基數(shù)低

雖然俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，但要把潛力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力仍然較為困難。俄羅斯大豆產(chǎn)量雖然保持著快速的增長，但鑒于其產(chǎn)量基數(shù)低，短時間內(nèi)難以大幅增加。此外，俄羅斯作為大豆需求國，其產(chǎn)量尚不能完全滿足國內(nèi)大豆需求，還需大量進口海外大豆，無法提供穩(wěn)定的輸出量。