國務(wù)院新聞辦公室定于2019年2月15日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震

發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，改革開放以來，在“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針指引下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得巨大成就。2018年的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)采取有效措施，大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)養(yǎng)殖模式迅速鋪開，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。

于康震舉例說明：稻漁綜合種養(yǎng)開展得如火如荼，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、近海立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”在山東成功建造并下水，開始進(jìn)行三文魚的養(yǎng)殖，目前進(jìn)展很順利。千島湖、查干湖等養(yǎng)水生態(tài)漁業(yè)享譽(yù)全國，冬季有捕魚項(xiàng)目。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強(qiáng)度、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等等都作出了突出貢獻(xiàn)。但是，與新時(shí)代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，漁民合法權(quán)益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過大，水庫、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻沒有開發(fā)或者開發(fā)利用很不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低，等等。這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位不相稱。

他進(jìn)一步指出，針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨的突出問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了深入研究，在反復(fù)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了《意見》?！兑庖姟饭?個(gè)部分、26條具體的政策措施，圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署。這是新中國成立以來第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國務(wù)院的總體部署，會(huì)同有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)。相信《意見》的貫徹落實(shí)、全面實(shí)施必將進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

答記者問：

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們了解到，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩烤幹瓢l(fā)布工作。請(qǐng)問，這項(xiàng)規(guī)劃目前編制情況如何？謝謝。

于康震：養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本依據(jù)。

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策的總要求。全國各地正在積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。合理開發(fā)和保護(hù)國土空間前提在于科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，重點(diǎn)在于將空間格局在市縣層面能夠精準(zhǔn)的落地，關(guān)鍵在于合理確定開發(fā)強(qiáng)度和管控措施。只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與各專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，依法科學(xué)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，才能保障未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護(hù)漁民群眾的合法權(quán)益。

在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布的基礎(chǔ)上依法退出禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖生產(chǎn)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為此，這次在《意見》中明確提出，要加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已經(jīng)發(fā)布了規(guī)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制的發(fā)布，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

在這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該減的要減下來，該留的也要留下來?；厩闆r就是這樣。謝謝。

中國日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問，目前我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平如何？這一次出臺(tái)的《意見》中有沒有一些關(guān)于保障我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施？謝謝。

張顯良：你提的問題非常好，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。從近幾年檢測(cè)結(jié)果看，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)六年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？梢哉f，我國水產(chǎn)品總體是安全的，大家完全可以放心食用。

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，這次《意見》提出了三個(gè)方面的措施：一是強(qiáng)化投入品管理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應(yīng)該說是一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。三是加強(qiáng)疫病防控。健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

我想借此機(jī)會(huì)為水產(chǎn)品代個(gè)言。眾所周知，水產(chǎn)品具有高蛋白、低脂肪的優(yōu)點(diǎn)，含有較多的不飽和脂肪酸，是非常理想的健康食品。根據(jù)《中國居民膳食指南》推薦，動(dòng)物性的食物應(yīng)優(yōu)先選擇魚類，我們每日攝入水產(chǎn)品推薦量應(yīng)該達(dá)到40克以上。但事實(shí)上，我國目前每日人均攝入量僅為30克左右，為全球人均水平的56%，離推薦攝入量的下限值有很大的差距。中國水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的發(fā)展空間，在此我也呼吁大家多吃水產(chǎn)品，多關(guān)注、多支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展事業(yè)。吃魚健腦、吃魚強(qiáng)身。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者：近幾年社會(huì)有一些聲音，提出水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境有一些負(fù)面影響。請(qǐng)問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部怎么看待這個(gè)問題？謝謝。

于康震：謝謝。確實(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境到底是什么關(guān)系，近來大家很關(guān)心，已經(jīng)是社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。我們也確實(shí)了解到，有一些地方水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系處理得不是太好，發(fā)生了水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的事情。在個(gè)別地方我們發(fā)現(xiàn)還比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在的問題是水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間是不是一個(gè)簡(jiǎn)單的等號(hào)關(guān)系？是不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)帶來水生態(tài)環(huán)境的污染？水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響究竟如何？有多大？我覺得這應(yīng)該要進(jìn)行科學(xué)分析，才能講清楚這個(gè)問題。在這里，我也想跟大家做個(gè)交流。

我們都知道，包括現(xiàn)在養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個(gè)水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。剛才我說的魚翔淺底美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，不能沒有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個(gè)生命的共同體，兩者要和諧，失調(diào)就可能出問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對(duì)象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養(yǎng)殖方式上有兩類，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，這很重要。事實(shí)上，只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會(huì)對(duì)環(huán)境有比較大的影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染。相反，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對(duì)水生態(tài)環(huán)境還有凈化修復(fù)的作用。