伴隨中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，兩國之間由進出口逆差引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)實質(zhì)已延伸到行業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟整體乃至經(jīng)濟體制的方方面面。化學工業(yè)作為人類認知及改造自然的現(xiàn)實能力，在現(xiàn)代國家工業(yè)體系中扮演著最為重要的角色。作為人類有史以來最大的兩個工業(yè)制造國家，中美兩國也是世界化工行業(yè)的巨擘，兩國的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有自身特色，存在結(jié)構(gòu)性差異。貿(mào)易爭端可以讓我們認清自身局限性，在反省中提升完善產(chǎn)業(yè)。需要正視的是，目前我國化工行業(yè)的發(fā)展水平與美國相比還存在很大差距，貿(mào)易戰(zhàn)中美國設立的有關化工產(chǎn)品關稅限制，無疑從正面揭示了這一事實。

為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)布局再工業(yè)化，一方面需要在理解資源稟賦優(yōu)劣的基礎上，及時謀劃，反思化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的不足，增強技術研發(fā)，推進化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級；另一方面需要以科學的眼光正視化工行業(yè)的發(fā)展，改變認識，摒除“化工原罪論”，彌補產(chǎn)業(yè)短板，重視科技創(chuàng)新，從化工大國邁向化工強國。將化工產(chǎn)業(yè)這一強國之基夯實下沉到“中國制造2025”中。

1、宏觀數(shù)據(jù)比較

1.1產(chǎn)業(yè)整體數(shù)據(jù)

化工是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，其影響滲透到國民經(jīng)濟的各個方面。2015年我國化工行業(yè)產(chǎn)能占據(jù)全球總產(chǎn)能的36%，位居全球第一。另據(jù)相應報道，2018年中國化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總額占到全球總額的40%，到2030年將達到49%，占據(jù)世界半壁江山。根據(jù)全國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，我國化工直接從業(yè)人數(shù)為473萬人，主營收入75063.1億元，占全國工業(yè)企業(yè)全年營業(yè)收入的6.33%。2018年規(guī)模以上化工行業(yè)利潤總額5146.2億元,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的7.76%，在全部工業(yè)行業(yè)中位居第二，僅次于汽車制造業(yè)。

美國作為世界第二大化工產(chǎn)業(yè)國家，產(chǎn)能是全球總產(chǎn)能的14%。化工行業(yè)在美國制造業(yè)體系中一直占據(jù)顯著地位，可以說美國的工業(yè)化是乘著化工產(chǎn)業(yè)革命的東風發(fā)展起來的，無論是電解食鹽水制氯堿、大型合成氨裝置、尼龍合成、乙烯裝置，都曾是美國制造業(yè)的驕傲。其化學工業(yè)的發(fā)展歷史悠久、地位重要、擁有大量頂級跨國公司，國際化程度較高。從1899年到1939年，美國化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了6倍，是發(fā)展最快的行業(yè)。時至今日，化工行業(yè)仍然是其制造業(yè)的領頭羊。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局BEA數(shù)據(jù)，2018年，美國化工產(chǎn)業(yè)增加值為3781億美元，占制造業(yè)總增加值的16.3%，超過了計算機、汽車制造等行業(yè)，居各行業(yè)之首。

2018年美國化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)為54.2萬人，供應鏈以及間接就業(yè)總?cè)藬?shù)達到440萬人。作為第二產(chǎn)業(yè)的化工產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，國民經(jīng)濟將增加7.2個工作崗位。化工產(chǎn)業(yè)相關就業(yè)人數(shù)在整體工業(yè)中占比28.3%，直接創(chuàng)造GDP為5530億美元，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)（包含相關初級產(chǎn)品、消費品及其他最終產(chǎn)品、建筑業(yè)、批發(fā)零售、服務業(yè)）創(chuàng)造價值5.015萬億美元，占美國GDP總量25.9%。超過96%的制造業(yè)產(chǎn)品與化工行業(yè)相關。中美化工行業(yè)從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值對比情況見表1。

表1  中美化工行業(yè)從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值對比

從數(shù)據(jù)對比來看，盡管我國化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已位居全球第一，但發(fā)展水平和質(zhì)量與美國還存在差距。美國以中國同行業(yè)11.46%的從業(yè)人數(shù)，實現(xiàn)了14%的全球行業(yè)產(chǎn)能，創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)價值是中國的7.11倍，同時化工產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)制造業(yè)總增加值的比例也超過中國1倍。

1.2、進出口數(shù)據(jù)

在國際貿(mào)易中，化工產(chǎn)品是一類重要的商品。化工產(chǎn)品在美國出口商品中位列第一，高于航空航天產(chǎn)品（含零配件）以及機動車輛，也是美國貿(mào)易中不多的順差產(chǎn)品，年順差保持在300億美元以上。而對于中國而言，化工產(chǎn)品則是少有的逆差產(chǎn)品。十年以來逆差最高達到277億美元。在中美雙邊貿(mào)易中，美國對中國出口的化工產(chǎn)品在全部商品大類中排名第四，僅次于植物產(chǎn)品。從進出口來看，中美兩國之間的化工產(chǎn)品貿(mào)易額逐年遞增，而且從2016年開始，相應順差逐年增長。2016年中美化工品雙邊貿(mào)易額216億美元，2017年上升為244億美元，2018年超過300億美元。2017年中國成為美國化工品進口來源國第二位，出口目的國第三位，總額第三位，且與總額第二位的墨西哥，差距逐年接近。2016年差距為21億美元，2017年縮減為16億美元。2016—2019年美國化工品出口額均超過其出口商品總額的10%。值得關注的是，美國40%的出口化工品以及接近一半的進口化工品貿(mào)易，都在跨國公司的子公司之間完成。中美化工品進出口貿(mào)易統(tǒng)計見表2。

表2  中美化工品進出口貿(mào)易統(tǒng)計（億美元）

美國2018年從中國進口的化學品大幅增長，但受貿(mào)易摩擦影響，報復性關稅嚴重打擊了美國對中國的化學品出口，導致2018年出口增長率遠小于進口增長率。美國對中國的化學品貿(mào)易逆差也急劇增加，2016年進出口持平，到2018年逆差擴大到近60億美元，而2019年仍將維持數(shù)十億美元。這說明在化工產(chǎn)品領域，貿(mào)易戰(zhàn)的更大受害方是美國。

雖然我國化工產(chǎn)品出口總額以及在全部出口商品中所占的比例低于美國，但可喜的是，這一差距在逐漸縮小。出口化工品占全部出口商品的比例已從2016年的5.8%，增長至2018年的6.7%。這也從一個方面說明了我國化工行業(yè)的不斷進步。

1.3、研發(fā)數(shù)據(jù)

根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，我國規(guī)模以上化工企業(yè)2018年研發(fā)投入總額為899.9億元，研發(fā)經(jīng)費與營業(yè)收入之比為1.28%，而美國基礎及特殊化學品企業(yè)的研發(fā)投入一般是其銷售額的2%~3%。對于制藥企業(yè)，美國企業(yè)的這一比例往往達到10%~25%，而我國規(guī)模以上制藥企業(yè)的研發(fā)投入比例只有2.43%。2014—2017年美國化工行業(yè)年度研發(fā)投入接近120億美元，算上相關企業(yè)海外投資，這一數(shù)字更為巨大。而同期國內(nèi)化工企業(yè)的研發(fā)投入?yún)s相對較少，以2018年為例，國內(nèi)僅有萬華化學、金發(fā)科技以及榮盛石化3家化工企業(yè)進入全球創(chuàng)新企業(yè)1000強，研發(fā)投入分列第627、804以及895位。其中排名最高的萬華化學，2018年研發(fā)投入約為1.9億美元，2017年同期為1.1億美元。而相應全球有56家化工企業(yè)進入榜單，行業(yè)排名前列的BASF以及DOW、DUPONT年度研發(fā)投入均超過20億美元。全球化工企業(yè)研發(fā)投入百強的榜單中，美國27家，而中國包括臺灣地區(qū)僅有7家，且未能在前50名占據(jù)一席之地。

2、細分數(shù)據(jù)比較

2.1進口產(chǎn)品種類

自2015年美國放開原油出口限制以來，原油、LNG以及液化丙烷等能源類初級化工產(chǎn)品成為對華出口的生力軍，金額相對較高，但在我國市場占有率不高，對美依賴度較小。但同時不容忽視的是，在自美國進口的前十位化工品中，生化免疫制品、疫苗、吡啶類化合物以及試劑等不僅金額巨大，而且對美依賴度較大，在相應產(chǎn)品的總進口中占據(jù)相當高的比例。自美國進口金額最大的10類化工產(chǎn)品見表3。自美國進口份額最高的10類化工產(chǎn)品（金額超百萬美元）見表4。

表3  自美國進口金額最大的10類化工產(chǎn)品

表4  自美國進口份額最高的10類化工產(chǎn)品（金額超百萬美元）

表4中所列的氟化稀土、乙苯、三氯蔗糖、稀土金屬礦等產(chǎn)品在國內(nèi)均有相當規(guī)模的生產(chǎn)能力，從美國進口是供需關系以及市場資源配置的結(jié)果。但航空器輪胎以及攝影感光紙目前國內(nèi)的生產(chǎn)水平和規(guī)模尚不達標，大型民航客機航空輪胎全部依賴進口，而感光紙行業(yè)目前也只有樂凱膠片這一民族品牌尚能在市場有一席之地，2018年國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議做出決定，自2018年3月23日起，對原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙繼續(xù)征收反傾銷稅，實施期限為5年。

除此之外，其他水凝水泥（HS編碼25239000）497.94萬美元（92.33%）；自身或與金屬粘合劑混合未燒結(jié)金屬碳化物1113.91萬美元（88.23%）；初級形狀的聚乳酸3254.77萬美元（87.94%）等原產(chǎn)于美國的化工產(chǎn)品在我國的總進口金額所占比例也較高。

2.2出口產(chǎn)品種類

2018年，我國向美國出口金額最大的10類化工品見表5。

表5  2018年向美國出口金額最大的10類化工品

從前十位的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可以看出，我國出口美國的主要化工產(chǎn)品還停留在塑料制品等低附加值產(chǎn)品上，出口產(chǎn)品低端化。據(jù)統(tǒng)計，相關產(chǎn)品出口前100位中，有38種是塑料以及橡膠制品。

塑料制品、輪胎等產(chǎn)品也正是美國對我國進行“雙反”調(diào)查的重災區(qū)。輪胎特保案以及塑料的反傾銷案件歷歷在目。而作為我國磷化工產(chǎn)業(yè)延伸鏈條的有機磷衍生物——含磷水處理劑、阻垢緩蝕劑、螯合劑等，近幾年來出口形勢良好。以山東泰和水處理科技股份有限公司、河南清水源科技股份有限公司為代表的相關企業(yè)生產(chǎn)技術不斷取得進步，產(chǎn)能相應擴大。為削弱我國企業(yè)在美國市場的競爭力，2017年美國商務部對隸屬其中的羥基乙叉二磷酸（HEDP）產(chǎn)品做出了反傾銷和反補貼調(diào)查終裁，裁定中國強制應訴企業(yè)反補貼稅率分別為0%與2.4%，反傾銷稅率分別為167.58%與184.01%。

無獨有偶，以1,1,1,2-四氟乙烷（R134a）為代表的國產(chǎn)制冷劑也在2017年遭遇了美國商務部反傾銷肯定性終裁，產(chǎn)品對美出口被征收高額的稅率，強制應訴企業(yè)稅率148.79%，全國稅率167.02%。

美國還對我國出口優(yōu)勢化工品高高掄起了“雙反大棒”，包括三氯異氰尿酸、檸檬酸及其鹽、次氯酸鈣、二氧化錳、活性炭、熒光增白劑、金屬硅、硫酸銨、谷氨酸鈉、黃原膠、聚四氟乙烯、六偏磷酸鈉、葡萄糖酸鈉、葡萄糖酸及衍生產(chǎn)品等產(chǎn)品。

而出口化工產(chǎn)品也同樣是美國337知識產(chǎn)權調(diào)查的重點關注領域，頻繁的337調(diào)查給中國相關企業(yè)造成了重大損失，成為繼雙反調(diào)查后制約中國產(chǎn)品出口的另一主要因素。塑膠地板、?；撬帷⑻腔鹁仗擒?、高效甜味劑、甲磺草胺、三氯蔗糖、橡膠樹脂、橡膠防老劑、賴氨酸等產(chǎn)品都曾遭遇美國ITC知識產(chǎn)權調(diào)查。

3、貿(mào)易戰(zhàn)背景下的再工業(yè)化

在中美貿(mào)易持續(xù)摩擦、尚不見盡頭的今天，不論是修昔底德陷阱、流動性陷阱、中等收入陷阱，抑或是塔西佗陷阱，種種說法甚囂塵上。中國要跨過這些陷阱，實際上仍需要練好內(nèi)功，向?qū)κ謱W習，向同路領先者學習。增強“體內(nèi)循環(huán)速度”的服務業(yè)以及物流業(yè)誠然要積極發(fā)展，但作為造血骨干的制造業(yè)更是要視作重中之重。往往在談到產(chǎn)業(yè)升級時，提高中國第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）的比例被當作產(chǎn)業(yè)升級的方向，認為中國可以制定相關政策鼓勵服務業(yè)的發(fā)展，甚至抑制工業(yè)，特別是重化工業(yè)的發(fā)展。

我們應該清醒地認識到：雖然發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第二產(chǎn)業(yè)，但發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象是第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高于第三產(chǎn)業(yè)。今天的中國將包括化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各種制造業(yè)下沉夯實，騰籠換鳥固然重要，但也要厘清并安排好“鳥”的種類，沒有哪個產(chǎn)業(yè)能離開化工行業(yè)單獨發(fā)展，再工業(yè)化同樣要重視化工行業(yè)的發(fā)展。例如，韓國電子制造業(yè)高度依賴日本化工產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的高純度氟化氫以及氟化聚酰亞胺，2019年韓日政經(jīng)關系惡化，隨后日本切斷貨源導致韓國硅晶圓生產(chǎn)停擺。就是前車之鑒，過分依賴某一單一行業(yè)，拋棄所謂“原罪論”的化工產(chǎn)業(yè)，會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國民經(jīng)濟環(huán)境失調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期低于第三產(chǎn)業(yè)，往往是一國衰落的先兆。

3.1中國重視行業(yè)安全環(huán)保，推進產(chǎn)業(yè)升級

天津瑞海8.12、江蘇響水3.21等一系列化學品惡性安全事故的發(fā)生，折射出國內(nèi)部分化工企業(yè)基礎建設薄弱、管理不規(guī)范、制度不健全、安全環(huán)保監(jiān)督不到位等種種問題。如今的產(chǎn)能縮減、環(huán)保督查以及安全生產(chǎn)大排查正倒逼中國化工企業(yè)踏上產(chǎn)業(yè)升級之路。過去20年中國化工行業(yè)的主旋律是上產(chǎn)能、擴規(guī)模，未來最大的方向是投研發(fā)、補短板?；ぎa(chǎn)業(yè)的安全環(huán)保已經(jīng)成為高于一切的主題，在行業(yè)環(huán)保的前提下做好化工行業(yè)的健康升級，既不能頭腦發(fā)熱，忽視安全環(huán)保代價，冒失突進，也不能因為化工行業(yè)固有的風險而打怵膽寒，裹足不前。

3.2美國加大行業(yè)投入，從去工業(yè)化轉(zhuǎn)型再工業(yè)化

“去工業(yè)化”曾是美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的象征。上世紀90年代以來，世界經(jīng)濟與貿(mào)易結(jié)構(gòu)重新配置，中國依靠勞動力優(yōu)勢逐漸承接了以美國為首的發(fā)達國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也依靠出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略成為美國主導的世界經(jīng)濟體系的關鍵一環(huán)。伴隨美國去工業(yè)化而來的是其金融服務行業(yè)的大膨脹，華爾街成為美國經(jīng)濟的重心所在。由于制造業(yè)逐漸空心化，匹茲堡、克利夫蘭、芝加哥、辛辛那提等“銹帶”舊工業(yè)城市成為美國的傷疤。但隨著時間推進，制造業(yè)依然是21世紀國家競爭的重中之重，制造業(yè)的復興代表著新的經(jīng)濟風向。

“再工業(yè)化”是奧巴馬政府上臺以來經(jīng)濟重建的重要口號,是金融危機后美國政府經(jīng)濟政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的標志。而特朗普上臺以來為兌現(xiàn)其競選時對藍領工人的承諾——“將美國的制造業(yè)工作機會奪回來”，并沒有改變奧巴馬的再工業(yè)化戰(zhàn)略取向，只是在策略上進行了相應調(diào)整。特朗普政府想讓制造業(yè)以及相應供應鏈回歸美國，可謂人人皆知，化工產(chǎn)業(yè)也不例外。相應的利好消息是在頁巖氣革命的刺激之下，美國化工行業(yè)成為最受益的制造業(yè)領域之一。頁巖氣的開采一方面為美國的部分基礎石化產(chǎn)品提供了更為便宜的原料；另一方面正由于化工產(chǎn)業(yè)屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)，而低成本頁巖氣降低了能源成本。美國化工產(chǎn)業(yè)直接成本的下降，使其本土制造業(yè)能夠獲得足夠的成本優(yōu)勢，并促使海外投資回流美國。

根據(jù)美國化學理事會ACC相關數(shù)據(jù)，美國2014—2016年化工產(chǎn)業(yè)國內(nèi)投資額一直維持在250億美元以上，2017以及2018年甚至超過300億美元，逼近350億美元大關。而相應的美國化工產(chǎn)業(yè)對海外投資數(shù)額更高，2015及2016年均超過了800億美元，2017年攀升至近1000億美元。而國外資本也一致看好對美國本土化工行業(yè)的投資前景，2014年即超過了1400億美元，2017年更是達到了創(chuàng)紀錄的1800億美元。巨額資金的不斷投入，美國至2024年將新增超過1億t/a化工產(chǎn)能。由于美國本土對新增化學品的消納能力有限，這些新增產(chǎn)能將以出口消化為主，產(chǎn)品種類涵蓋乙烯、丙烯、甲醇、合成氨、塑料以及肥料等。

4、行業(yè)發(fā)展建議

中美兩國在長期的競爭與合作中已逐漸形成了比較明確的分工，中國的能源對于美國的依賴度增加，主要體現(xiàn)在原油、天然氣、液化石油氣的進口量逐年增加。同時中國形成了比較完善的前端產(chǎn)業(yè)鏈，美國對中國基礎化工原料的依賴性也逐年增加，進口來料之后加工成毛利更高的精細化工和終端品脾銷售。兩者缺一不可，合則兩利，分則兩害。但中美貿(mào)易摩擦在眼見的一段時間內(nèi)還會以各種形式存在，對于化工產(chǎn)業(yè)而言，摩擦不可避免。高額關稅帶來的傷害是把雙刃劍，對于中國化工業(yè)的發(fā)展而言，貿(mào)易摩擦既是挑戰(zhàn)也是機遇，給我們提供了一個正視自己和對手的機會。

4.1完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化上下游配套

中國的化工行業(yè)受制于資源稟賦，從煤化工蹣跚起步，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，整個產(chǎn)業(yè)鏈條上都刻有深深的原料烙印，這既有局限性，也是長處。長處是不會受制于人，外在原油資源的短缺不會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但局限在于化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性、便利性以及產(chǎn)業(yè)鏈的末端豐富性不如美國這類以原油作為化工資源起點的國家。隨著新型煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進步，我們既要不斷突破原有桎梏，也需要師法他人，合理布局產(chǎn)業(yè)整體，完善化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對化工產(chǎn)業(yè)高度依賴配套的特點，通過頂層設計規(guī)劃完善化工產(chǎn)業(yè)基地，將上下游集中在一起，降低運輸成本和供貨周期；通過集中配套設施降低企業(yè)運營成本；產(chǎn)業(yè)高度集群也有利于副產(chǎn)品綜合利用。

4.2發(fā)展專用精細化學品

不同于基礎化工原料的廉價和易替代性，專用精細化學品是美國化工行業(yè)目前能夠保持領先地位、取得超額利潤的訣竅。從目前的中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析中，可以清晰地看到這一點，中國雖有規(guī)模最大的化工生產(chǎn)能力，但無論是化工行業(yè)盈利數(shù)據(jù)，還是出口貿(mào)易利潤，都無法與美國比肩。為推進化工行業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展專用精細化學品是必經(jīng)之路?？上驳氖俏覈鴮Ｓ没瘜W品近年來的進步也令人矚目，2018年專用化學品制造對化學工業(yè)收入增長的貢獻率達到了18.6%。例如，伴隨著顯示面板巨頭京東方的崛起，康得新等公司在光學膜和碳纖維取得長足進步；萬華化學在HDI、改性MDI、水性涂料等高端聚氨酯領域打破壟斷；多氟多等公司取得六氟磷酸鋰的突破，磷酸鐵鋰生產(chǎn)取得壟斷地位。諸多企業(yè)獲得了快速的成長，相應的專用化學品也取得爆發(fā)式增長。

4.3增加研發(fā)投入，扶植行業(yè)領先企業(yè)

現(xiàn)代化工企業(yè)的發(fā)展，越來越依靠先進科技引領，目前世界領先的跨國化工企業(yè)，研發(fā)投入比例都很高，美國的化工企業(yè)尤為明顯。而我國的化工企業(yè)多數(shù)瞄準的是市場成熟產(chǎn)品，雖然技術路線相對風險可控，但長期以來研發(fā)投入不足，追趕勢頭有余，自主創(chuàng)新能力卻相對薄弱，無法享受“頭啖湯”的紅利。而實現(xiàn)化工行業(yè)“中國制造2025”以及新舊動能轉(zhuǎn)換恰恰需要敢為人先的精神，不斷研發(fā)新技術，才能更好地擁抱機遇。作為中國化工企業(yè)研發(fā)投入首強的萬華化學，在這一點上走在了多數(shù)企業(yè)前列。而從國家層面出發(fā)，應該持續(xù)給予行業(yè)領先企業(yè)政策扶植，從產(chǎn)業(yè)培育、安全環(huán)保、金融稅收、進出口貿(mào)易等方面增大支持力度，以便相關企業(yè)保持市場競爭能力，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

4.4合理引導化工行業(yè)健康均衡發(fā)展

國內(nèi)化工企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)選擇上往往一哄而上，處于無序競爭狀態(tài)。相應的資金、技術和市場資源配置產(chǎn)生了浪費，上下游行業(yè)都會受到挫傷。此種情況之下，需要政府等組織的干預以及調(diào)控。但處于安全以及環(huán)保目的，“一刀切”式 “關、停、并、轉(zhuǎn)”會極大地傷害化工行業(yè)的發(fā)展。青山綠水與化工企業(yè)的合理發(fā)展并不矛盾。政府的管控需要掌握合適尺度，相關政策的出臺需要廣泛調(diào)研和征求行業(yè)意見建議。美國的化學理事會ACC等非政府組織（NGO）實際承擔了一部分政策研討制定，以及市場引導的功能。對于中國而言，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會以及中國化工學會等組織需要更開闊的眼光，不止提供行業(yè)交流平臺，還應在產(chǎn)業(yè)政策制定、實施等領域積極發(fā)聲、建言獻策。

4.5積極應對貿(mào)易以及知識產(chǎn)權調(diào)查

2010年至今，中美兩國在化工品領域分別開展了一系列反傾銷、反補貼調(diào)查。其中美國對華化工品反傾銷調(diào)查12起，反補貼調(diào)查9起。我國對美化工品反傾銷調(diào)查14起，反補貼調(diào)查1起。而2010年以后美國對我國化工品的337知識產(chǎn)權調(diào)查共計4起。

美國對我國優(yōu)勢產(chǎn)品進行的雙反調(diào)查和知識產(chǎn)權調(diào)查，多數(shù)以我國相關企業(yè)的敗訴告終，但也曾有過成功案例。其中以涉及雙反的1,1,1,2-四氟乙烷和涉及337知識產(chǎn)權調(diào)查的L型賴氨酸最為典型，兩者都曾在相應調(diào)查中獲得勝訴，為我國企業(yè)的合理應訴、積極爭取權益提供了寶貴的經(jīng)驗。

1,1,1,2-四氟乙烷的應訴過程中，實現(xiàn)了“四方聯(lián)動”，商務部鼓勵企業(yè)維護自身合法權利，指導企業(yè)做好“雙反”應訴和無損害抗辯。浙江省設立110對外貿(mào)易預警示范點，開展多次工作會議，向企業(yè)通報案件預警信息。行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)功能，召集企業(yè)磋商，規(guī)范應訴工作，在配合行業(yè)調(diào)查、提供行業(yè)數(shù)據(jù)等方面做了大量工作。各應訴企業(yè)積極溝通聯(lián)絡，調(diào)動多方資源、利用不同渠道綜合應對，還邀請美國知名經(jīng)濟學家指導，溝通產(chǎn)業(yè)情況，并將應訴重點集中到行業(yè)無損害終裁階段的法律抗辨上，最終反敗為勝。

而賴氨酸被訴企業(yè)大成公司積極應訴，配備了合理的應訴團隊，聘請的律師團隊既長于專業(yè)知識又熟悉美國法律程序，既有專門涉獵美國337調(diào)查領域的律師，負責案件策略和337調(diào)查程序；又有專利訴訟律師，負責涉及專利方面的出庭和證人盤詢等；更有專長于生物化學專利申請的律師，負責專利技術問題，如繞道設計和專利無效有關材料的檢索；還聘請了同時擁有美國律師執(zhí)照且熟悉美國337調(diào)查業(yè)務的中國律師，負責案件證據(jù)工作、與應訴公司溝通聯(lián)系，并為其決策提供專業(yè)支持。其勝訴既是中國企業(yè)在337調(diào)查領域的首次獲勝，也打擊了西方跨國公司利用知識產(chǎn)權之爭壟斷國際市場的行為。

5、結(jié)語

中美貿(mào)易摩擦是美國貿(mào)易保護主義以及單方面逆全球化行為的直接結(jié)果，對于化工產(chǎn)業(yè)而言，又是一面難得的鏡子，既照出了我國化工行業(yè)篳路藍縷、發(fā)展壯大的歷程，又將對手的現(xiàn)實優(yōu)勢和我們自身的劣勢放大。析精剖微而知長短，在美國重整制造業(yè)、再工業(yè)化的今天，中國的化工行業(yè)應當不斷反思，正視差距，拼力向前，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，迎接調(diào)整，建設真正的化工強國。