事件：2020年11月15日，15國正式簽署RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）。

核心結(jié)論：RCEP“逆流而上”，對中國是機遇也是挑戰(zhàn)，后續(xù)中美關(guān)系仍是關(guān)鍵變量。

1、RCEP是全球最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，歷時八年終達(dá)成。除了有助于加速亞太地區(qū)貿(mào)易一體化和提振區(qū)域經(jīng)濟外，可謂對近年來貿(mào)易保護主義和單邊主義的有力回應(yīng),實屬難得。

2、RCEP期望各成員國之間關(guān)稅減讓以“立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾”為主，其中：在投資方面采用負(fù)面清單模式，是較WTO框架的實質(zhì)突破。

3、接下來兩年，各成員國將各自走本國法律流程，我國財政部稱“有望較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果”。

4、RCEP對中國的影響：

>RCEP應(yīng)是中國的重大外交勝利，尤其是實現(xiàn)了中日兩國關(guān)稅減讓的歷史性突破，可謂“十四五”規(guī)劃的“開門紅”。

>RCEP有利于中國更好地“走出去”和“引進來”，助力“雙循環(huán)”落地，推動我國在環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方面進一步深化改革，推動人民幣國際化。

>基于學(xué)術(shù)研究的測算結(jié)果，RCEP協(xié)定下，中國受益最大的行業(yè)可能是紡織服裝、輕工、建材、農(nóng)產(chǎn)品、采掘業(yè)、電子商務(wù)等等；受沖擊較大的可能是汽車及零部件、石油化工等。

5、RCEP的一大缺憾是印度未參與。

6、RCEP的一大挑戰(zhàn)是美國未參與。鑒于拜登大概率登臺，預(yù)計特朗普退出的TPP有可能再度重啟，這也將約束RCEP的實施效果，也即中美關(guān)系仍是關(guān)鍵變量。

正文：

一、RCEP的3大關(guān)鍵信息：成果實屬難得

1、RCEP歷時八年終達(dá)成，可謂對近年來貿(mào)易保護主義和單邊主義的有力回應(yīng)，是“多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”，實屬難得，示范效應(yīng)明顯。RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）2012年由東盟10國發(fā)起，歷經(jīng)8年、30多輪正式談判之后終于落地，除了有助于加速亞太貿(mào)易一體化和提振區(qū)域經(jīng)濟外，更重要的影響應(yīng)是對貿(mào)易保護主義和單邊主義的回?fù)?，有望重塑全球貿(mào)易格局，特朗普退出的TPP甚至也可能再度重啟（如果拜登正式就任）。

2、RCEP是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定：RCEP共15個成員國，分別是：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟10國，以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等其他5國。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，RCEP覆蓋了約22億人、占全球30%，GDP總量達(dá)25.6萬億美元、占全球29.3%，貿(mào)易總額10.4萬億美元、占全球27.4%，RCEP成為了全球最大的自貿(mào)協(xié)定。此前，最大的自貿(mào)協(xié)定是全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP；11個成員國，人口約占全球7%，GDP占全球13%）；同時，尚處談判中的中歐雙邊投資協(xié)定若落地，則有望成為最大（28個成員國，人口約占全球25%，GDP占全球近4成）。

3、RCEP的目標(biāo)、內(nèi)容和時間表：RCEP旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，各成員國之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主；據(jù)我國財政部11月15日官網(wǎng)，RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)（主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等章）以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時移動承諾表組成，其中，在投資方面采用負(fù)面清單模式，是較WTO框架的實質(zhì)突破；成員國在未來2年內(nèi)將在本國走各自的法律流程，我國財政部15日稱“有望較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果”。

二、RCEP對中國的影響：機遇與挑戰(zhàn)并存

1、RCEP應(yīng)是中國的重大外交勝利，尤其是實現(xiàn)了中日兩國關(guān)稅減讓的歷史性突破，可謂“十四五”規(guī)劃的“開門紅”。據(jù)商務(wù)部介紹，今年以來正進行的自貿(mào)協(xié)定談判有13個，包括RCEP、中歐雙邊投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定、中國-挪威自貿(mào)協(xié)定，中國-以色列自貿(mào)協(xié)定，中國-巴拿馬自貿(mào)協(xié)定、中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定升級等?！笆奈濉币?guī)劃把單邊主義、貿(mào)易保護主義作為最大的外部挑戰(zhàn)，RCEP簽署無疑是“強心劑”，特別是在中日韓自貿(mào)協(xié)定遲遲無法取得突破之際，中日關(guān)稅減讓實現(xiàn)了“破冰”。

2、RCEP有利于中國更好地“走出去”和“引進來”，助力“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的更好落地，加速我國在環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方面的改革進展，以及推動人民幣國際化。中國與RCEP成員國貿(mào)易來往密切，包括：東盟已超越美國和歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的第一大貿(mào)易伙伴；RCEP將推動中國對標(biāo)日韓等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，尤其是環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易競爭力不足等方面的改革與轉(zhuǎn)型；此外，也將利于我國進口，利好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。

3、RCEP是雙邊減稅，對我國的優(yōu)勢行業(yè)是機遇，對我國的薄弱行業(yè)是挑戰(zhàn)?；诓簧賹W(xué)術(shù)研究的測算結(jié)果（參考文獻(xiàn)附后）：總量方面，“十四五”期間RCEP協(xié)定將全方位提升中國GDP、進口、出口、投資等（最高提振幅度將超過2個百分點）；行業(yè)方面，受益較大的行業(yè)，包括紡織服裝、輕工、建材、農(nóng)產(chǎn)品、采掘業(yè)、電子商務(wù)等；受沖擊較大的行業(yè)，包括汽車及零部件、石油化工等等。

三、RCEP的后續(xù)展望：中美關(guān)系仍是關(guān)鍵變量

1、RCEP的一大缺憾：印度并未參與。RCEP一開始包含印度在內(nèi)的16國，但印度今年7月退出，普遍認(rèn)為印度是出于對數(shù)據(jù)安全的顧慮和對逆差可能進一步擴大的顧慮。鑒于印度是亞洲的人口第二大國和經(jīng)濟第三大國，RCEP也因此對印度仍持開放態(tài)度。

2、RCEP的一大挑戰(zhàn)：美國并未參與。亞太一直以來都是美國的戰(zhàn)略重心，奧巴馬時期主推的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）由于特朗普的“退群”而中止，日本隨后也退出并主導(dǎo)推動了CPTPP。作為TPP的“迷你版”，CPTPP保留了TPP的絕大部分內(nèi)容。亞太目前有CPTPP和RCEP兩個協(xié)定，日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞、馬來西亞、越南、文萊等7國兩個協(xié)議都加入了。往后看，拜登當(dāng)選應(yīng)已成定局，很有可能重啟TPP或加入已有的CPTPP，這將對RCEP的約束力構(gòu)成制約。我們預(yù)計，中美關(guān)系仍是全球貿(mào)易格局的主導(dǎo)變量，RCEP的實質(zhì)效果大概率還是繞不開美國。

風(fēng)險提示：中美沖突超預(yù)期，部分國家“毀約”

附：本報告所參考的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)

1、梁一新，《中美貿(mào)易摩擦背景下加入RCEP 對中國經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響分析》，刊于《國際貿(mào)易》2020年第8期

2、杜運蘇等，《RCEP 對世界制造業(yè)分工格局的影響—基于總值和增加值貿(mào)易的視角》，刊于《國際商務(wù)研究》2020年第4期

3、王彥芳等，《“一帶一路”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)對中國貿(mào)易效率的影響—兼論與 TPP、TTIP、RCEP 的比較》，刊于《亞太經(jīng)濟》2019年第1期