9月21日，國家發(fā)改委運(yùn)行局連發(fā)三篇與煤炭保供相關(guān)的通告，三篇通告內(nèi)容不盡相同，從政策執(zhí)行到電廠庫存制度，涵蓋保供的不同方面，細(xì)讀后我們可以總結(jié)出國家發(fā)改委在煤炭保供政策上的三個明顯變化。

圖為動力煤主力合約日線

第一，加快保供政策執(zhí)行效率。9月13日，國家發(fā)改委運(yùn)行局組織各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、工信廳、能源局、有關(guān)中央企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等召開視頻會議，專題部署發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋有關(guān)工作。在9月21日的通告中已經(jīng)宣布“經(jīng)過組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方反復(fù)銜接，東北地區(qū)采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)”，且會在近日“組織相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)，集中補(bǔ)簽采暖季煤炭中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占用煤量的比重提高到100%”。從時間上來看，從組織視頻會議到東北重點(diǎn)區(qū)域保供全覆蓋的落實(shí)，國家發(fā)改委僅僅用了一周的時間就完成跨部門、跨省、跨企業(yè)的資源調(diào)配工作，體現(xiàn)了對于民生保供的重視程度。而首先落實(shí)東北地區(qū)發(fā)電供熱企業(yè)的用煤需求，也說明對于保供工作，國家發(fā)改委有一個明顯的輕重緩急的政策排序，從而能夠更加合理地調(diào)配煤炭資源。

第二，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度，讓政策與監(jiān)督相結(jié)合。為確保上行下效，政策執(zhí)行到位，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價工作督導(dǎo)。而且本次督導(dǎo)是以現(xiàn)場督導(dǎo)為主，更能確保政策的落實(shí)。督導(dǎo)內(nèi)容包括政策落實(shí)不到位、惡意哄抬價格，以及協(xié)助企業(yè)解決增產(chǎn)保供方面遇到的難點(diǎn)等各個方面，可以說是為增產(chǎn)保供政策落地排除一切障礙。

第三，加強(qiáng)政策靈活性。目前主要從以下幾方面做好煤炭保供工作：一是從供應(yīng)上加大生產(chǎn)，二是從需求上重點(diǎn)保護(hù)，三是從存量上進(jìn)行靈活調(diào)配。而剛發(fā)布的《有關(guān)部門調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)》也是第二、三點(diǎn)的具體體現(xiàn)。調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)，有兩方面重要意義，一是降低燃煤電廠的補(bǔ)庫壓力，二是避免庫存相對富裕的電廠與庫存告急的電廠畸形惡性爭搶有限的煤炭資源，讓存量資源流向更急需的電力企業(yè)，均衡調(diào)配煤炭資源。此外，在調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)的同時，國家發(fā)改委也考慮到庫存偏低之后的風(fēng)險，從而成立電煤保供工作專班，確保牢牢守住電廠7天安全存煤底線。電廠運(yùn)行過程中電煤庫存可用天數(shù)低于7天時，立即啟動重點(diǎn)保供機(jī)制，相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)將在煤源、運(yùn)力等方面予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)和保障。