每逢年末，我國(guó)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整。12月13日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，擴(kuò)大同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍，對(duì)原產(chǎn)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家98%的稅目產(chǎn)品，適用稅率為零的特惠稅率。

看似波瀾不驚的消息，卻與花生油產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。

眾所周知，我國(guó)是花生和花生油的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)；但大家有所不知的是，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為花生和花生油的凈進(jìn)口國(guó)。公告中的零關(guān)稅產(chǎn)品包括花生油，最不發(fā)達(dá)國(guó)家則包括了一些非洲花生主產(chǎn)國(guó)。

那么，對(duì)花生油產(chǎn)業(yè)而言，這一進(jìn)口新稅則可能會(huì)帶來哪些影響？

花生和花生油進(jìn)口

在我國(guó)油脂消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，花生油消費(fèi)量占比在8%-10%左右，消費(fèi)位列第四，僅次于豆油、棕櫚油和菜油，是價(jià)格最高的大宗油脂，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量和年消費(fèi)量都在300萬噸以上。

相比與國(guó)際市場(chǎng)密切聯(lián)動(dòng)的豆油、菜籽油等，我國(guó)的花生油市場(chǎng)一直保持著較強(qiáng)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，因?yàn)橹袊?guó)花生產(chǎn)量排世界第一，花生油的生產(chǎn)原料不依賴于國(guó)外市場(chǎng)。作為一種中高端油品，花生油的年消費(fèi)量以5%左右的速度穩(wěn)步遞增，花生油加工產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，對(duì)花生原料的需求也是有增無減。

2019/2020年度我國(guó)花生進(jìn)口量突然從前一年度的46.6萬噸大增至135.3萬噸，增幅達(dá)190%，大部分流向了油脂加工企業(yè)。

據(jù)報(bào)道，目前不少油廠都會(huì)選購一些進(jìn)口花生作為壓榨原料（小榨花生油除外），部分工廠進(jìn)口花生已達(dá)壓榨用料的70%，其中一部分企業(yè)會(huì)選擇進(jìn)口花生油進(jìn)行二次精煉。

油用花生的進(jìn)口國(guó)主要集中在非洲的蘇丹、塞內(nèi)加爾、埃塞俄比亞，因?yàn)槲覈?guó)已先后對(duì)來自這些國(guó)家的花生進(jìn)口實(shí)施了零關(guān)稅，低成本促進(jìn)了非洲花生進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。

據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)花生進(jìn)口的前三大來源國(guó)和進(jìn)口量分別為：美國(guó) (約35萬噸）、塞內(nèi)加爾（約32萬噸）、蘇丹（約29萬噸）。今年以來的進(jìn)口增勢(shì)不減，1-11月蘇丹花生進(jìn)口約41萬噸、塞內(nèi)加爾花生進(jìn)口約33萬噸，已分別超過去年的進(jìn)口量。

花生油進(jìn)口方面，2020年我國(guó)進(jìn)口花生油約27萬噸，前三大來源國(guó)為印度、阿根廷和巴西，蘇丹位居第四。

據(jù)關(guān)稅稅則委員會(huì)公告，花生油零關(guān)稅進(jìn)口適用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，具體適用國(guó)家和實(shí)施時(shí)間暫未公布。目前非洲輸華花生最多的蘇丹、塞內(nèi)加爾、埃塞俄比亞均位列聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列，理論上具備享受花生油進(jìn)口零關(guān)稅條件。（注：現(xiàn)行花生油進(jìn)口稅率為10%）

非洲花生主產(chǎn)國(guó)

非洲是世界花生主要產(chǎn)地，第一大花生生產(chǎn)國(guó)是尼日利亞，其產(chǎn)量長(zhǎng)期占據(jù)非洲產(chǎn)量的30%左右；作為非洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，不享受最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。蘇丹與塞內(nèi)加爾分別位列非洲第二、第三花生生產(chǎn)國(guó)，花生出口均以中國(guó)為主。

蘇 丹

蘇丹地處非洲東北部，在世界上是僅次于中國(guó)、印度、尼日利亞、美國(guó)之后的第五大花生生產(chǎn)國(guó); 2021年花生產(chǎn)量預(yù)計(jì)為250萬噸左右，近年花生油年產(chǎn)量約為30萬噸左右。

2019年中國(guó)與蘇丹簽署了輸華議定書，帶動(dòng)蘇丹對(duì)華花生出口躍升。2020年中國(guó)自蘇丹進(jìn)口花生約29萬噸，進(jìn)口花生油3萬多噸。

蘇丹政府曾在2020年4月暫?；ㄉ隹冢笥?1月恢復(fù)出口，并嚴(yán)禁外國(guó)人從事貿(mào)易活動(dòng)，目的在于調(diào)控花生市場(chǎng)價(jià)格，提高花生產(chǎn)品附加值。該國(guó)政府更偏向于花生油等花生制成品的出口，從而最大化花生加工的國(guó)內(nèi)增值效應(yīng)。

塞內(nèi)加爾

塞內(nèi)加爾位于非洲大陸西部突出部位的最西端，被譽(yù)為“花生之國(guó)”，是非洲第三大花生生產(chǎn)國(guó)；2021年花生產(chǎn)量預(yù)計(jì)為170萬噸左右。

花生是塞內(nèi)加爾最重要的經(jīng)濟(jì)作物，全國(guó)約400萬人從事花生種植、收購、壓榨和出口等行業(yè)。除滿足國(guó)內(nèi)需要外，絕大部分花生用于出口，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。

2014年中國(guó)與塞內(nèi)加爾簽署協(xié)議，中國(guó)成為塞內(nèi)加爾花生的主要購買國(guó)。近年來已有不少中國(guó)客商前往塞內(nèi)加爾從事花生收購，據(jù)媒體報(bào)道，目前在塞內(nèi)加爾注冊(cè)的中國(guó)企業(yè)約有一百多家。

另外，位列最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列的坦桑尼亞、埃塞俄比亞等國(guó)也是非洲花生的主產(chǎn)國(guó)，同樣具備享受零關(guān)稅進(jìn)口花生油待遇的條件。

非洲各花生主產(chǎn)國(guó)氣候適宜，土地資源、勞動(dòng)力、管理成本都非常低廉，近年來隨著花生出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，非洲各國(guó)花生種植面積也在不斷擴(kuò)展中；但這些主產(chǎn)國(guó)作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)民收入位于低水平，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，花生油壓榨產(chǎn)能和規(guī)模有限，在花生油生產(chǎn)與出口方面并不具備顯著優(yōu)勢(shì)。

對(duì)花生油產(chǎn)業(yè)影響如何？

可以預(yù)期，零關(guān)稅將促進(jìn)來自非洲國(guó)家花生油進(jìn)口，但短期內(nèi)總體進(jìn)口規(guī)模有限，對(duì)國(guó)內(nèi)花生油市場(chǎng)起到的是補(bǔ)充和調(diào)劑作用，多元化的進(jìn)口來源有助于有效分散風(fēng)險(xiǎn)，保障中國(guó)食用油供給安全。

長(zhǎng)期而言，零關(guān)稅有可能帶來非洲國(guó)家花生產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的此消彼長(zhǎng)，即增加花生油出口，減少花生出口；這個(gè)過程取決于這些國(guó)家花生油壓榨產(chǎn)能及技術(shù)水平的提高速度，也會(huì)受當(dāng)?shù)卣?、政策等因素產(chǎn)生波動(dòng)和反復(fù)；對(duì)國(guó)內(nèi)花生油生產(chǎn)企業(yè)而言，有可能出現(xiàn)更多采用進(jìn)口原料油的趨勢(shì)；這有利于降低花生油生產(chǎn)成本，增加花生油產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終有利于擴(kuò)大花生油的總體消費(fèi)份額。

花生是中非經(jīng)貿(mào)合作中具有代表性的非資源性產(chǎn)品。我國(guó)積極采取措施，擴(kuò)大非洲非資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)加大對(duì)非投資，特別是對(duì)一些低碳綠色發(fā)展領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等方面的投資。隨著花生油零關(guān)稅的推進(jìn)，在各方面條件成熟的情況下，中國(guó)油脂企業(yè)還可能邁開步伐，走進(jìn)非洲。

近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)”，抓好油菜、花生等油料生產(chǎn)，多油并舉、多措并施擴(kuò)面積、提產(chǎn)量。這是在疫情反覆和國(guó)際環(huán)境不確定性較大的背景下，強(qiáng)化自給能力，穩(wěn)定中國(guó)油脂和飼料供給的重要舉措。與此同時(shí)，中國(guó)仍要推動(dòng)油料及油脂進(jìn)口多元化，降低對(duì)單一國(guó)家的依賴，降低各種突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。

花生油作為健康油種，未來需求量的增長(zhǎng)趨勢(shì)依舊穩(wěn)固，是油脂企業(yè)和食用油品牌競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域之一。近年來花生油的加工與貿(mào)易格局正在發(fā)生潛移默化的變化，一些并不掌握傳統(tǒng)花生供應(yīng)鏈和加工優(yōu)勢(shì)的企業(yè)能夠后來居上，在巨頭、龍頭云集的花生油市場(chǎng)謀得一席之地，便是充分利用了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。

花生油零關(guān)稅適用哪些國(guó)家？何時(shí)開始實(shí)施？將根據(jù)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的換文進(jìn)展，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。油脂企業(yè)應(yīng)保持關(guān)注。