2022年6月29日，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后實施階段性價格補貼有關(guān)工作的通知》，其實就是在國際油價高企的情況下，為國內(nèi)成品油價格調(diào)控做出的一種政策微調(diào)，或者說，是對石油價格管理辦法的一種完善和補充，為可能出現(xiàn)的國際原油價格進(jìn)一步上漲制定的一種應(yīng)對預(yù)案。

目前，國際油價高企，價格水平持續(xù)保持高位，可能引發(fā)輸入性通貨膨脹，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定構(gòu)成威脅，尤其是可能對國內(nèi)成品有價格變化和調(diào)整形成壓力，因為按照現(xiàn)行石油價格管理辦法，國內(nèi)成品油價格與國際原油價格實行聯(lián)動機制。

針對國際油價演變現(xiàn)實和未來趨勢，國家應(yīng)該未雨綢繆，早做打算，避免出現(xiàn)一旦油價繼續(xù)上揚而導(dǎo)致出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致對國內(nèi)石油市場保供造成直接影響，尤其是國際油價超過130美元/每桶之際，出現(xiàn)在調(diào)控國內(nèi)成品油價格時政策上的措手不及，造成無法可依或無規(guī)可循之窘境。

一、通知文件沒有突破現(xiàn)有石油價格管理辦法

根據(jù)國家現(xiàn)行石油價格管理辦法，對國內(nèi)成品油價格調(diào)整機制設(shè)置了“地板價”和“天花板價”，即在國家測算的國際原油價格低于40美元/桶之時國內(nèi)成品油價格不下調(diào)，而在國家測算的國際油價高于100美元/桶之時，在成品油價上調(diào)之時在價格公式中不再考慮煉油企業(yè)利潤，而在國家測算的國際油價高于130美元/桶之時，國內(nèi)成品油價格不再上調(diào)

上述就是原有石油價格管理辦法中設(shè)置的“下限”和“上限”，目的在于確保國內(nèi)成品油價格出現(xiàn)大起大落，進(jìn)而不利于市場穩(wěn)定。

國家能源政策目標(biāo)主要包括三個：一是確保能源安全，也就是市場穩(wěn)定供應(yīng)；二是提高能源利用效率，既盡可能用最少的能源消耗換來更多的GDP；三是兼顧和維護(hù)社會公平，確保相關(guān)利益方的利益得以保障。

由此可知，國家石油價格管理辦法的制定和實施，要充分考慮上述目標(biāo)，也就是要在上述目標(biāo)中尋求一種動態(tài)平衡。

近期由兩部委聯(lián)合下發(fā)的通知文件，沒有突破現(xiàn)行石油價格管理辦法的初衷和基本規(guī)則，既當(dāng)國際市場原油價格高于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控上限（130美元/桶）之時，國內(nèi)成品油價格階段性不再上調(diào)，這一點與原政策沒有差異。

二、通知文件充分考慮了煉油企業(yè)的利益

近期兩部委發(fā)布的這個通知文件又做出相應(yīng)規(guī)定，既在國際原油價格超過130美元/桶之時，國家不再上調(diào)成品油價，但是中央財政對煉油企業(yè)將給予相應(yīng)價格補貼，政策持續(xù)時間暫按兩個月掌握。

如此說來，上述這個通知文件比原有價格管理辦法更進(jìn)了一步，也就是規(guī)定了在國內(nèi)成品價格不再上調(diào)之時，對煉油企業(yè)實行價格補貼政策，這本身就更加具有合理性和科學(xué)性，符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和邏輯，兼顧了市場主體保供責(zé)任和利益。

這次政策調(diào)整，關(guān)鍵是重申了調(diào)價上限，再加上了新的內(nèi)容，也就是補充了成品油價格補貼機制，本質(zhì)上是在國際原油市場持續(xù)動蕩背景下國家采取主動作為的積極姿態(tài)和行動，爭取做到“未雨綢繆”，同時在可操作層面上制定了比較清晰的細(xì)則，這樣就可以為煉油企業(yè)保障成品油市場的穩(wěn)定供應(yīng)提供了一顆“定心丸”，進(jìn)而提高煉油企業(yè)為成品油市場保供而持續(xù)生產(chǎn)的信心。

在通知文件中，國家明確了可以獲得補貼的市場主體資格，非常具體清晰，既有資格申領(lǐng)補貼的煉油企業(yè)是指境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，包括中石化、中石油等國有企業(yè)旗下煉廠、地方煉廠和民營煉廠等。

三、國家成品油定價機制不斷完善和與時俱進(jìn)

國家成品油價格形成機制經(jīng)歷了長期演變過程，代表著國家油氣體制不斷深化市場化改革的進(jìn)程，目標(biāo)就是不斷走向市場化。

在改革初期，成品油價格改革從政府制定的固定價格向浮動價格轉(zhuǎn)變，比如最早與新加坡市場的成品油價格掛鉤聯(lián)動，后又走到與新加坡、紐約和鹿特丹市場的成品油價價格掛鉤聯(lián)動，再到后來，走到與國際原油價格掛鉤聯(lián)動的機制。

在與國際原油價格聯(lián)動機制中，核心是確定通過國際原油價格遞推國內(nèi)成品油價格的方法，制定了比較科學(xué)、具有可操作性性的成品油價格計算公式。

上述價格形成機制的要點如下：

1．成品油價格公式，原油價格（到岸價，根據(jù)匯率則算人民幣）+港口費用+國內(nèi)運輸費用+煉油廠加工費用+稅收+合理利潤；

2．上述公式中的參數(shù)由國家根據(jù)國內(nèi)實際情況加以平衡確定，其中匯率數(shù)據(jù)根據(jù)市場情況而確定，當(dāng)然由于國內(nèi)煉油企業(yè)實際數(shù)字各不相同，因為數(shù)據(jù)取值并不意味著符合每一家煉油企業(yè)實際情況，只能是一種綜合、折中的數(shù)據(jù)；

3．國際原油價格，選取國際上各大區(qū)域市場的幾個重要基準(zhǔn)原油品種，而不可能選取所有原油品種；

4．價格數(shù)據(jù)來源，選取公認(rèn)的權(quán)威報價機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)；

5．調(diào)價周期，在過去調(diào)價實踐中，整體上調(diào)價周期在不斷縮短，目前是每連續(xù)10個工作日計算一次，因為報價機構(gòu)只能報出工作日的價格。

2016年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機制的通知》，對原有石油價格管理辦法進(jìn)行了完善，設(shè)定了被稱為“天花板”和“地板價”的成品油價格調(diào)控上下限。

上述通知規(guī)定，當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元到130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按機制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

而近期通知文件規(guī)定，政策持續(xù)時間暫按兩個月掌握，后續(xù)如國際市場原油價格繼續(xù)高于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。

從文字上理解，隱含著這樣的含義，如果國際油價超過每桶130美元且持續(xù)兩個月以上，那么成品油零售限價就有可能適度上調(diào)，但是否上調(diào)，需要根據(jù)當(dāng)時的實際情況，由國家制定新的政策。

可以這樣理解，這次政策調(diào)整或完善，其實就是相當(dāng)于是在天花板上加開了一道門，當(dāng)國際油價的洪水長期沖擊天花板時，國家還可能制定新的成品油價格調(diào)整政策，因為長期補貼顯然不具有可持續(xù)性，至于屆時如何演變，目前很難做出準(zhǔn)確判斷。

當(dāng)然，本人認(rèn)為，國際油價沖突天花板可能性不是很大，同時也希望沒有走到這一步，但是一旦走到這一步，國家也會及時出臺調(diào)控政策，其中確保市場穩(wěn)定供應(yīng)將是核心目標(biāo)和政策取向，仍然會兼顧另外兩個政策目標(biāo)。

現(xiàn)行價格管理辦法已經(jīng)不斷完善和持續(xù)運行，在實際運行過程中，成品油調(diào)價機制曾多次因國際油價跌至“地板價”而停止下調(diào)，但是至今尚未觸及到“天花板”，尚未形成具體案例，因此這次通知也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

如果國際油氣長期處于高企位置，尤其是超過130美元、桶，那么國家實施財政補貼將無法持續(xù)，因此必須考慮到這種可能性的出現(xiàn)，屆時國家必然調(diào)整政策，油價上漲的壓力可能被相關(guān)利益方分?jǐn)?，單純依靠政府買單肯定不可能。

從價格管理辦法的角度看，國家之所以要設(shè)定成品油上下限價的幅度，就是為了盡可能保護(hù)煉油企業(yè)、消費者和社會公眾的整體利益，在利益相關(guān)者之間尋求平衡，盡可能讓政策不至于偏向任何一方。

可以設(shè)想，如果油價太低，那么將造成油品行業(yè)萎縮，同時也不利于其他能源發(fā)展，不利于全社會節(jié)能減排，當(dāng)然更不利于國家雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

如果油價太高，那么將加大下游企業(yè)和消費者負(fù)擔(dān)，增加社會經(jīng)濟(jì)運行成本，進(jìn)而不利于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，更加不利于抑制通貨膨脹，在當(dāng)前形勢下，更不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇，不利于國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。

國家對成品油價格制定上限，其實就是一種平衡措施，因為一旦國際油價突破了上限，那么連油企業(yè)有可能面臨原油和成品油價格出現(xiàn)“倒掛現(xiàn)象”，企業(yè)生產(chǎn)的積極性將受到?jīng)_擊，有可能產(chǎn)量下降，市場供應(yīng)減少，甚至有可能讓“油荒”現(xiàn)象再度死灰復(fù)燃，整體上可能帶來包括經(jīng)濟(jì)、交通運輸、民生等諸多負(fù)面影響。

從國家層面上，保持一個合適的“度”非常重要，這次政策調(diào)整，也說明政府在正確地把握這個“度”，而且也充分意識到把握好這個“度“的關(guān)鍵和意義。

從公眾角度來看，必須意識到，近期國內(nèi)成品油價格上演易漲難跌的背后，其實是國際原油市場的高度不穩(wěn)定性導(dǎo)致的油價不斷攀高而造成的，絕對不是政府有意抬高成品油價格，更不是刻意為煉油企業(yè)輸血或維護(hù)煉油企業(yè)的利潤。

根據(jù)媒體報道，2022年上半年，WTI原油均價為101.52美元/桶，較2021年上漲63.17%；布倫特原油均價為104.58美元/桶，較2021年上漲60.32%。

也就是說，正是由于國家原油價格持續(xù)上漲，才是國內(nèi)成品油價格不斷上調(diào)的根本原因，這是我們觀察成品油價格高漲的基本出發(fā)點，沒有其他原因。

價格存在傳導(dǎo)效應(yīng)，PPI上漲必然隨著時間的推移傳導(dǎo)到CPI，這是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同樣原油價格上漲必然傳導(dǎo)到成品油價價格上漲，政府需要做的事情就是做好宏觀調(diào)控，將國內(nèi)成品油價格形成機制做到盡可能公平、科學(xué)和合理。

如果達(dá)到一定的程度，或者說一旦超出政府能力，那么上升的成本只能由相關(guān)利益方共同分?jǐn)偅@樣才更加合理，而且不至于對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“致命”的傷害，從而最終影響到整個國家和社會。

四、煉油企業(yè)必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

對于國家油價上漲，受到最直接影響的是煉油企業(yè)。

從這次國家出臺補貼政策來看，最直接的影響對象也是煉油企業(yè)，其實就是希望煉油企業(yè)在關(guān)鍵時刻不要掉鏈子，成品油市場的穩(wěn)供和保供的主體責(zé)任不能丟失，這既是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，更是企業(yè)應(yīng)該持有的高度敏感性。

其實，按照現(xiàn)行成品油價格形成機制，所謂“國際油價越高，煉油企業(yè)越賺”的社會認(rèn)知是不正確的，因為原油價格超過100美元/桶之后，在價格公式中就已經(jīng)不再考慮煉油企業(yè)利潤了，因此國家原油價格過高，總體上不利于煉油企業(yè)盈利。

當(dāng)國際油價超過100美元/桶時，煉油企業(yè)就有可能出現(xiàn)利潤縮減甚至是出現(xiàn)虧損，當(dāng)油價超過130美元/桶時，有可能出現(xiàn)成品油與原油價格倒掛，必然導(dǎo)致大規(guī)模虧損，這是客觀情況，煉油企業(yè)必須未雨綢繆，及早做出應(yīng)對。

預(yù)計中國將很快成為世界第一大煉油國，但是總體上大而不強，而且煉油能力過剩將制約中國煉化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在未來較長時間，中國煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將面臨多重挑戰(zhàn)和壓力，一是由于國際油價攀高而導(dǎo)致煉油成本上升，二是企業(yè)為了生存和發(fā)展必須實施降本增效策略的壓力，三是為了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)而降低碳排放和污染的成本和壓力，四是來自成品油市場由于新能源汽車快速崛起而導(dǎo)致的市場畏縮的巨大壓力，五是為實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)而必須實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。

為此，煉油產(chǎn)業(yè)必須堅持繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能步伐，不斷推進(jìn)“減油增化”，抓住高端制造業(yè)對高端化工產(chǎn)品需求的市場機遇，推進(jìn)科技創(chuàng)新和擁抱數(shù)字革命，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。